发展型家庭政策:资产为主的转变

国外福利国家建设之初，是基于“收入即是福利”的思路基础的，我国长期以来的各种扶贫政策，也是基于这一思路。但是收入的增加仅仅缓解了低收入者暂时的生活境况，却难以帮助他们摆脱贫困。

迈克尔.谢若在《资产与穷人——一项新的美国福利政策》 （ Assets and the Poor： a New American Welfare Policy）一书中提到，要考虑到家庭资产的差异来建立个人发展账户，通过对家庭的投资与支持，来达到促进个人发展与家庭福利提升、增加国家竞争力的目的。他认为，以资产为主（asset-based）的社会福利政策是比以收入为主（income-based）的社会福利政策更有力的反贫困措施。通过提高低收入者的家庭资产，或称为“家庭禀赋”，家庭达到实施其家庭发展策略的家庭禀赋门槛，如家庭人力资本投资策略、家庭非农劳动参与策略等，才使得家庭拥有了摆脱贫困、实现发展的能力。

随着对扶贫政策实施效果的认识深入，以“资产投资”为出发点的家庭政策逐渐形成。社会政策更强调帮助家庭形成或巩固其发展的能力，也即“家庭发展能力”。(www.xing528.com)

从社会政策学角度对家庭进行审视，是近年来家庭政策研究的新范式，研究的落脚点在于如何建立和完善家庭制度或政策。本书将在西方国家“发展型家庭政策”的思路基础上，将家庭纳入社会政策目标范围，将家庭政策纳入福利政策和社会保障之中，研究在社会转型期以及社会政策急剧转变的当前，农村低收入家庭如何应对“政策外力冲击”与“家庭人口内在演变”的影响，制定家庭策略，以实现家庭效用最大化和家庭各成员的幸福发展。