中国国家安全法教程：学科特点简析

国家安全法学的特点，是指国家安全法学区别于其他法律学科的特殊方面。国家安全法学是研究有关国家安全法律规范的学科，是在系统、全面地总结我国国家安全的理论与实践，并借鉴和吸取其他国家经验和教训的基础上，对我国国家安全立法和国家安全工作提供决策支持的学科。与其他部门法学相比，国家安全法学有以下几个方面的特点。

1.政治性。作为上层建筑中最重要的组成部分，国家安全是其他上层建筑存在的前提和基础。国家安全离不开统治阶级的政权建设和国家的主权独立，而各种破坏国家安全活动的最终目的，都是针对一国主权。从本质上看，国家安全是一个政治问题。国家安全法学是对国家安全法律规范的研究，究其根本，是从维护国家的核心利益出发，全面贯彻落实国家安全的方针政策。因此，国家安全法学天然具有很强的政治性。在我国，维护国家安全的根本任务和目的是保卫人民民主专政的政权和中国特色社会主义制度，保护人民的根本利益，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，实现中华民族的伟大复兴。理解我国国家安全法学研究中的政治性，既要注意对总体国家安全观和中央关于国家安全的一系列方针政策的贯彻落实，又要注意为构建和完善国家安全法律制度体系提供框架。

2.涉外性。国家安全机关执法工作涉及国家的内政和外交等诸多方面，具有明显的涉外性，这决定了国家安全法学同样具有较强的涉外性。如何更好地适应国际形势的变化以维护国家安全，是提高维护国家安全工作效率的必然要求。因此，在研究这一法学理论和运用这一法律武器时，要特别注意国家安全法学的涉外性特点，不仅要考虑国际政治斗争形势以及国与国之间的关系，还要考虑到国家的整体利益和长远利益，同时还要考虑国家外交的需要，将法律的原则性和执法工作中的灵活性结合起来。(www.xing528.com)

3.综合性。国家安全法学涉及维护国家安全方方面面的内容，不仅涉及国家安全、总体国家安全观等基本概念，还涉及维护国家安全的任务、职责，以及国家安全制度、国家安全保障和公民、组织的义务和权利等。因此，国家安全法学研究，具有总括性和纲领性的特点。同时，国家安全法学的研究对象涉及社会生活的各个领域，与各种各样的社会存在相关，因而需要利用研究这些不同现象学科的已有成果和研究方法来解决国家安全问题。^[2]国家安全法学是一门需要利用众多学科研究成果和方法解决国家安全及其相关问题的综合科学。对国家安全法学的综合性特点的把握，能够进一步指导刑事立法和行政立法，从而使维护国家安全的工作细化到各个领域，真正落到实处。

4.公开性与秘密性的统一。国家安全机关的具体任务和工作的方式方法具有一定的秘密性，但国家安全法学研究又应当是公开的。因此，如何处理好国家安全工作的秘密性与法学研究的公开性之间的矛盾，就成了国家安全法学的一个研究难点，也是国家安全法学的一个显著特点。在对国家安全法学进行研究的过程中，要注意两种错误的倾向：一是不能过于强调国家安全工作的秘密性，造成国家安全立法和国家安全法学研究的停滞不前，使本该用法律法规加以规范的国家安全事项没有规范，国家安全机关的行为更多依赖行政干预而缺少法律上的依据，进而影响国家安全工作的深入开展。二是不能过于强调国家安全法学交流和研究的公开性，而忽略国家安全机关工作的秘密性需要，造成国家安全工作泄密的情况发生。国家安全法学的研究和交流，尤其是在法律刊物和学术交流中公开发表有关国家安全的内容时，应当在不影响国家安全机关的工作任务以及维护国家安全工作秘密的前提下，对所要公开的内容加以区别和合理选择，避免造成国家安全工作泄密的情况发生。在依法治国的形势下，国家安全法学研究必须处理好国家安全工作和国家安全法学研究之间的关系。国家安全法学研究不得影响国家安全工作，亦不能以国家安全工作为由过度干预国家安全法学的研究。一方面，国家安全工作的内容要在不泄密的原则下有条件地对法学研究予以公开，同时要在工作实践中提炼出问题，以问题为导向，在为研究领域提供实践资料和素材的基础上，向理论领域寻求指导。另一方面，要通过国家安全法学研究的开展，不断推动和完善国家安全立法。提高国家安全立法的技术水平，要注重协调和平衡好公开与保密之间的关系，将法律的公开性和透明性与国家安全工作的特殊性和隐蔽性结合起来，既要解决法律的公开问题，保障公民的知情权，也要依据法律做好安全保密工作，保障国家安全工作顺利开展，逐步形成符合国家安全工作实际的国家安全法律体系，为国家安全机关开展国家安全工作提供强有力的法律支撑和服务。