移民搬迁初步成效：汉水文化研究集刊.六

本次调查表明，陕南移民搬迁工程实施四年来，已经显示出了这项重大决策的初步成效，特别是通过集中搬迁到城镇生活的群众，生产生活方式和生活面貌发生了根本性的变化，充分显示了陕南移民搬迁政策的正确性。具体表现在以下几个方面：

1.保障了移民的生命财产安全

移民搬迁前，陕南自然灾害几乎每年都带来人民生命财产的巨大损失，而最近四年来，移民搬迁新址没有出现过一户因灾受损的情况。据不完全统计，陕南移民搬迁工程使陕南地区地质灾害和洪涝灾害伤亡率分别下降了80%和70%。事实表明，实施移民搬迁，尊重自然规律，是面对地质、洪涝等自然灾害的理性选择。

2.改善了陕南山区的生态环境

通过移民搬迁，有效地减少了对生态环境的人为破坏，为天然林保护、山区生态功能恢复、人与自然的和谐相处奠定了基础。2011年以来，陕南三市结合移民搬迁、退耕还林等重点工程，共完成造林507万亩，完成中幼林抚育209万亩。通过造林绿化和森林抚育，陕南三市森林面积已经达到了6305万亩，森林覆盖率达到62%。与此同时，生物多样性和生态系统恢复也明显加快。作为国家“南水北调”工程水源地，汉江出境水质保持在三类以上。应该说，陕南移民搬迁，也保证了一江清水送北京。

3.优化了陕南地区的产业结构

陕南移民搬迁，虽然部分搬迁的群众在迁入地仍然要从事第一产业即种植业或养殖业，但更多的移民将进入二、三产业务工经商，因此，移民搬迁优化了陕南地区的产业结构。近年来的统计资料表明，移民搬迁对优化产业结构的效应十分明显，陕南三市第一产业的比重下降了68%，第二产业比重上升了10.6%，因为近年来工业增长势头强劲，使第三产业比重也有所下降如表2所示。

表2　“十二五”以来陕南三市产业结构变化情况(www.xing528.com)

资料来源：根据2010—2014年陕西省及陕南三市国民经济和社会发展统计公报汇总

4.提高了移民群众的生活水平

陕南移民中的三分之一搬迁户在搬迁前，大都居住于水、电、路“三不通”地区，生产生活条件极为恶劣。实施搬迁以后，绝大多数移民由分散居住变为集中居住，教育、医疗、养老、居住条件都得到了极大的改善，实现了由农村向城镇的转移，由单纯依靠土地生存向务工经商转变。最为明显的是，移民的收入水平得到了提高，据西乡县沙河镇三友社区主任介绍，三友社区在实施陕南移民搬迁开始的2011年，人均纯收入仅5700元，到2014年，人均纯收入就达到了8300元。数据表明，收入的这种变化带有普遍性，整个陕南地区四年来城乡居民收入变化情况也验证了移民搬迁的收入变化，如表3所示。

表3　陕南移民搬迁四年来城乡居民收入变化情况

资料来源：根据2010—2014年陕西省及陕南三市国民经济和社会发展统计公报汇总

5.促进了陕南新型城镇化建设

城镇化是社会经济发展的必然趋势，陕南移民搬迁也顺应了这一趋势。截至2014年底，陕南三市已经累计搬迁安置群众26万户约90万人，集中安置率达到86.7%。资料显示，“十二五”以来，陕南移民搬迁工程的实施，为陕南三市城镇化率的提高贡献了4.78%，并且为陕南地区节约了大量的可耕地资源。