中国装配式建筑的发展是由政府主导的。中央政府制定了总目标，地方政府通过诸如将装配式建筑指标与建设用地捆绑的政策，强制性推广装配式建筑。在这种情况下，如何处理好政府主导与简政放权的关系，如何确定政府作用的边界，如何定位政府的角色，是非常重要的课题。
笔者认为，装配式建筑发展真正的发动机还是市场，中国发展装配式建筑类似于汽车的“坡起”，需要发动机以外的力量推动一下，一旦汽车发动起来了，市场将发挥决定性作用。
走市场经济道路是中国改革开放最成功的经验之一。近年来，国家从顶层设计上明确提出了发挥市场在资源配置中的决定作用，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场配置资源最有效率。市场经济条件下，政府的角色与计划经济体制完全不同。在计划经济条件下，政府的角色既是裁判员，又是教练员和运动员。市场经济条件下，政府的角色是裁判员，中介机构和企业是教练员和运动员。发挥市场在资源配置中的决定性作用，不等于否定或弱化政府的作用，在现代经济社会中，市场和政府的角色不同，着眼点、作用点不一样，但缺一不可。就像只有教练员、运动员而没有裁判员，比赛无法进行一样。我国市场经济在很多方面还不完善，一个重要问题是政府对资源的直接配置过多，不合理的干预过多，产能过剩等问题的主要原因是与政府干预过多分不开的。因此，中央提出政府简政放权，重点解决政府职能定位不清，即越位、缺位和不到位并存的问题，这是适应市场经济的必然举措。政府的作用是引导和影响资源配置，做好裁判员，而不是靠行政强制力直接配置资源。政府的职能主要体现在宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等方面，吸引更多运动员参加比赛，监督管理比赛的公平、公正，维持比赛的精彩竞争和持续发展。至于在比赛中怎么去竞争、想用什么技术和方法是运动员（企业）自己的事情。
在装配式建筑这个特定领域和发展市场经济的背景下，建筑产业化发展较好国家的政府定位值得我们学习借鉴，如：
1）政府做好顶层设计（法律、制度、规则）。
2）提供政策支持和服务，引导企业进入这个市场。
3）进行项目、工程和市场监管。
4）鼓励科技进步等。(www.xing528.com)
这里笔者想强调的是：
1）不宜制定冒进的发展目标，不应搞“大跃进”，而应审慎地、扎实地推进，循序渐进，厚积薄发。
2）在装配式建筑涉及结构安全的关键环节上，如结构构件的连接、夹心保温板内外叶板的拉结等，监管要到位有效，确保安全。在其他方面则不宜管得太具体、太宽泛。有的地方政府甚至制定招标条件时连企业采用什么工艺都要规定，这就属于越位了。
3）要克制作秀冲动，不搞大而不当的“高大上”，而应当紧紧盯住三个效益——经济效益、环境效益和社会效益的实现。
4）不应鼓励大铺摊子，形成新的产能过剩。
5）中国目前住宅的结构体系主要是剪力墙结构，而高层剪力墙结构装配式建筑既没有国外现成的经验，国内的试验和经验也不多，规范制定得比较审慎，由此，政府应大力鼓励和推动这方面的技术研发。
总而言之，在当前我国政府强制性推广装配式建筑、设定了刚性目标的情况下，政府更须注意发挥市场的决定性作用，更要尊重市场规律。装配式建筑能否在市场竞争中保持优势、能否持续发展下去，其经济指标、具体目标甚至技术创新等都应交给市场，充分发挥企业这个市场主体的主动性和积极性来推动和发展。
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