元朝云南行省的建立和统治格局

每个政权建立后，当务之急是确定适合自己的行政管理机构。为求稳定，蒙古征服大理后参照蒙古军的组织形式，对云南实行了20年的军事管制。行省建立之前，蒙古先在大理立“元帅府”，总制大理国旧地，后改为“大理鄯阐都元帅府”，再后改为“云南诸路宣慰司”，下辖万户、千户、百户府，让原来的白、彝头人在原统治范围内充当万户、千户、百户长。任命赛典赤为平章政事，改万户、千户、百户府为路、府、州、县，云南从军事管制时期进入正常的行政管理阶段。大理地区设有上下万户所。1271年至1273年，局势安定后，蒙古帝国改名元朝后，在全国建立10个行中书省（简称为省），云南为其一。省之名起源于魏晋时期的尚书省、中书省，但是中枢要署，不直辖于地方。

云南行省的辖境包括今云南省全部和四川、广西的部分地区，以及泰国、缅甸北部的一些地方。

元代中书行省以下的行政区划略同于宋，行省下辖路，路领府、州，府、州辖县。但也有不辖县的路、府、州；不隶于路的府、州，直隶于行省。云南行省建立后，初期的19万户府撤销。1267年，为了控制云南行省的势力扩大，朝廷又封忽哥赤的儿子也先帖木为云南王，划给他管辖范围和领地，镇守云南，不受行省约束。1270年，元朝让段氏为“世袭大理总管”，并划定滇西为其辖地。同时，又任命刘时中为宣抚使，让他与段智兴一起安抚当地百姓。1274年，赛典赤·瞻思丁首任云南行省“平章政事”，是行省的最高行政长官。从而使云南形成蒙古亲王、行省及段氏总管三家统治的格局。段氏总管时期，洱海地区仍较多地保留着大理国时期的传统。(www.xing528.com)

1276年，云南行中书省辖路三十七，府二，属府三，属州五十四，属县四十七。其中属于今大理州的有大理路（驻今大理市）和鹤庆路军民府（驻今鹤庆县城）。其中大理路领邓川、蒙化、云南、云龙等四州，太和、永平、浪穹等三县；鹤庆路，领剑川县。赛典赤立行中书省于鄯阐，改为中庆路，将行政中心由大理迁往中庆（昆明），结束了大理作为云南首府536年的历史。从此，“云南”正式成了行省一级行政区划的名称。1290年再首封皇长孙甘麻剌为梁王。梁王诸王中为一等王，地位比云南王要高。云南王镇大理，梁王管辖全省。梁王代表皇帝在云南进行统治，可以干预和监督行省的一切，但行省却无权干预他们。这样行省与诸王之间的权力不可避免地产生了矛盾和斗争，留下了隐患。

赛典赤是回族，但在任期内，他对云南的经济和文化发展做出了不少好事，史称其“秉政六年，旧政一新”。值得称道的是，赛典赤虽然是穆斯林，但他首先在大理和中庆路设儒学提督，又在鄯阐建孔庙，修讲堂和学舍，置学田，选民入学。之后，行中书省参知政事（相当于副省长）郝天挺（蒙古人）赴大理，见此地山川雄丽“甲于于西南，实为是邦都会之地。喟然叹曰：‘学校建矣，儒教弘矣，惟吾夫子庙貌未兴，而宗师吾道者莫知所自’”。于是捐出俸禄，召集诸寮议措施，并敦促总管段忠选址建文庙。后文庙启动，并于至元二十四年（1287）竣工。一个曾经“骑在马背上的民族”能在新建政权的少数民族地区推广儒学，实属难得之事。