鹤庆县国际扶贫合作项目概况

1997年12月—1998年5月，乐施会与云南省扶贫办、大理州扶贫办相关人员三次到鹤庆进行考察，与鹤庆县政府及有关部门交流讨论关于贫困问题、扶贫政策及扶贫工作困境等问题并达成共识。为了更好地开展合作扶贫项目，云南省、大理州扶贫办各指派一名工作人员具体负责鹤庆合作项目。1998年2月成立鹤庆县香港乐施会项目领导小组，3月成立鹤庆县香港乐施会项目领导小组办公室（以下简称鹤庆项目办），鹤庆项目办设在县民族宗教事务局，有5名成员（其中1名为女性），鹤庆县民宗局局长任项目办经理，县扶贫办副主任任项目办副经理。之后，鹤庆县进行机构调整，项目办从县民宗局转到县扶贫办，具体负责项目办工作的人员随项目一起调动。

1999年4月，鹤庆县综合扶贫发展项目首先在六合彝族乡松坪村实施。项目期限从1999年4月至2001年9月，项目批准预算总资金：1774978.40元（其中：乐施会1187180.40元，政府289600元，农户自筹298198元），实际支出1638262.79元。该项目的实施产生了良好的综合扶贫效果。全村农户年人均纯收入由1998年的357元增加到2001年的577元，人均粮食也由1998年的210公斤增加到2001年的222公斤。村庄基础设施得到了明显改善；农户的思想观念发生了很大变化，农户自我积累、自我管理、自我发展意识得到了增强，妇女的能力和在家庭中的地位得到了明显提高。在项目实施过程中，鹤庆县扶贫部门的工作人员还学到了乐施会的先进管理经验和模式，对鹤庆项目建设管理起到了积极的推动作用。

2007年3月，云南省扶贫办与乐施会再次签署了为期三年的《合作框架协议》，以联合开展贫困农村社区发展和赈灾济困等扶贫援助项目。根据该协议，经双方多次协商，于2009年9月正式签署了《云南省社区主导型发展与参与式扶贫管理机制创新试点项目合作协议书》，决定运用社区主导型发展的方式，内外资金相结合，从2009年10月至2011年9月，在云南省大理白族自治州剑川县和鹤庆县、楚雄彝族自治州南华县等三县六个乡镇的六个贫困村委会实施“CDD试点项目”。截至2011年10月，共计完成项目投资480万元，其中乐施会投入240万元，省级财政配套240万元，占计划的100%。项目覆盖了剑川县象图乡下登村委会、金华镇龙营村委会，鹤庆县金墩乡西甸村委会、松桂镇勤劳村委会和南华县雨露乡铅厂村委会、五街镇大村坡村委会等6个乡镇6个村委会的49个社区（村民小组），受益贫困农户1765户7651人，其中妇女儿童5149人。项目实施深受当地群众欢迎，得到项目区党委、政府及各部门的大力支持和好评。两年来，三个项目县通过社区主导型发展的方式共实施了102个子项目，其中剑川县25个、鹤庆县47个、南华县30个，项目涉及村组道路建设、村级道路硬化、修建人畜饮水和农田水利设施、太阳能和避雷塔安装、建设社区活动室、核桃烤房、卫生厕所、养鸡场、卫生厩社和安居房及危房改造、开展经济作物种植、牛羊鸡等生畜养殖与品种改良等领域。(www.xing528.com)

2013年鹤庆县新一轮的CDD项目涵盖六合乡松坪村和龙开口镇下河川村两个行政村，资金总规模120万元，每个村60万元（其中，乐施会援助40万元，省级财政配套20万元）。

通过该期项目的实施，改善了项目社区交通、水利、文化等基础设施状况，解决了农户雨季出行困难和人畜饮水困难，推动了社区文化事业的发展。同时，以CDD项目为平台，建立了以贫困社区群众为主体的项目实施和管理组织，通过社区群众的自我组织、自我管理和自我监督，培养和提升了社区群众的主体意识、参与意识和自我管理能力，充分发挥了社区农户的首创精神。