国际教育合作：中加合作发展概况

6.3.3.1　加拿大的国际教育战略

国际教育是加拿大重要的服务贸易产业，不仅为加拿大带来了直接经济收入，还有助于创造更多的就业机会。作为世界上最主要的留学目的国之一，加拿大凭借国际教育吸引来的优质劳动人口提高了加拿大文化的多元性，为国家的持续发展注入了动力。

2014年，加拿大国际贸易部发布《加拿大的国际教育战略：利用知识优势推动创新和繁荣》，清晰地表明了加拿大未来一段时期的国际教育发展战略，旨在吸引更多的海外学生赴加拿大留学，同时鼓励更多的加拿大学生赴海外学习，并加强加拿大和外国教育机构之间的联系。

该文件尤其强调国际教育在创造新的就业岗位、促进加拿大经济发展和持续繁荣等方面的重要作用，并描绘了未来的发展蓝图：到2022年，在保证加拿大本地学生利益的前提下，使海外留学生的人数在2011年的基础上翻一番，达到45万人以上。这可为加拿大带来至少8.6万个新的工作机会，使国际教育产业相关工作岗位增加到17.3万个；国际学生在加拿大的消费支出将增加到161亿加元；每年为加拿大带来的直接经济收入约为100亿加元；带来的财政收入约为9.1亿加元。

具体而言，加拿大的国际教育战略包括以下5项措施：

第一，聚焦重点国际教育市场，制定相应特色的市场战略。该战略指出，国际教育主要的需求方来自新兴的发展中国家。据此，加拿大将巴西、中国、印度、墨西哥、越南以及北非和中东地区等列为优先发展市场，制定出具有针对性的生源市场开拓战略并定期进行更新，将资源更多地投入到优先市场及加拿大在这些国家的使领馆。同时，加拿大也将努力维持法、英、美、德等传统生源市场。

第二，加大教育品牌营销力度，维护优质的教育品牌形象。该战略报告分析认为，作为世界级高等教育留学目的国和全球创新和研发中心，加拿大具有友好安全的环境、价廉质优的教育、丰富多彩的校园生活、尖端的科研设施、良好的移民前景等诸多优势。该报告建议加拿大与优先市场的主要合作伙伴共同制定市场营销计划，制作因地制宜的品牌营销资料，维护其作为世界高等教育引领者的形象。在营销和建立战略合作伙伴的过程中利用好加拿大的多元文化优势。

第三，扩大国际教育合作领域，深化与海外机构的教育交流。该战略致力于扩大与加拿大开展合作的外国高校和科研机构数量，并提升合作的深度与广度。加拿大政府将继续支持机构间合作，重点领域包括学生和教师的流动、联合研究、联合课程开发、联合学术与技能项目开发等。报告强调要发挥海外加拿大高校校友网络的积极作用，大力深化战略关系。

第四，发挥政府协调作用，多方合力推动战略实施。该战略强调，加拿大政府应在促进高等教育国际合作中发挥更重要的作用，充分扮演好协调和参与的角色。因此，国际教育被列入2013年出台的加拿大“全球市场行动计划”中的22个重点工作领域之一。联邦政府各相关部门之间、联邦与各省区之间及其他教育部门或机构之间将加强战略协作，以高效利用现有资源，共同推进国际教育。

第五，加大经费投入，发挥奖学金的激励作用。根据2013年加拿大“经济行动计划”，加拿大政府决定每年拨款500万加元支持国际教育战略的实施，主要用于在6个优先市场的推介活动；两年内投入4 200万加元，用于提高加拿大驻外使领馆处理签证申请的效率，以满足越来越多赴加学生的签证需求；除现有的奖学金项目外，两年内向“全球联通项目”（Mitacs Globalink）拨付1 300万加元以支持优秀的国际学生来加拿大学习以及加拿大学生赴海外进行培训或实习。为确保战略目标的实现，加拿大政府将根据评估方案，对国际学生人数、双边协议实施情况等进行考核，并于2018年开展中期评估工作。[9]

6.3.3.2　中加教育合作发展概况

中国是加拿大在亚太地区最大的教育合作伙伴。1970-2001年，加拿大政府通过加拿大国际发展署共计向中加管理教育计划（CCMEP）、中加大学联系计划（CCULP）以及特殊大学联系计划（SULCUP）3个项目投资6 870万加元，研究方向涉及自然科学、海洋科学、工程学、管理、法律、农业、医药、教育、少数民族文化与女性研究等。

如今，中国和加拿大的国际教育合作日益紧密，中国已成为加拿大最大的留学生来源国。中国教育部的统计数据显示，2015年，中国出国留学生为52.4万人，其中赴加拿大的留学生总数的比例超过30％。中国与全球化智库发布的《中国海归发展报告》显示，2015年，中国的海归人数已经达到50万，但前往加拿大的中国留学生选择归国的人数最少。毕业后留在加拿大参加工作或创业的中国留学生将其所学知识用于加拿大的社会经济建设，为推动加拿大的经济发展作出了贡献。

加拿大与中国的高等教育交流合作方式以高校间的直接合作为主，许多高校通过CCMEP、CCULP和SULCUP计划建立了交流合作关系。由于教育并非加拿大联邦政府的管辖范畴，加拿大无法将大量的财政资金用于加拿大与中国之间的国际教育交流合作项目，但各高校也因此获得了更大的自主权。目前，中加教育合作紧密，在留学教育、学者互访、合作办学等方面取得了丰硕的成果。(www.xing528.com)

中国学生赴加拿大留学概况

加拿大教育体制先进，对世界各地的学生具有很强的吸引力。中国学生前往加拿大留学主要是进入高等院校进行本科或研究生阶段的学习，也有一些有条件的家庭将尚在中小学阶段的孩子送去加拿大留学。加拿大国际教育局的统计数据显示，中国是加拿大最大的国际学生来源国，2015年底达11万余人，占加拿大国际学生的三分之一，是位居第二位的印度留学生的3倍。

加拿大对中国留学生的吸引力主要在于其完善的教育体制、丰富的教学资源、相对低廉的教育成本、宽松的签证政策、良好的治安环境等。中加双方的政策支持和两国教育机构间日益紧密的合作，也为中国学生前往加拿大深造创造了更好的条件。此外，加拿大对留学生移民申请的政策优惠是吸引中国学生赴加拿大留学的另一重要因素。相对于其他类别的移民申请，凡具有加拿大留学经验的学生毕业后有3年工作签证就可以通过经验类移民项目相对快速地申请移民身份。

中加学者互访概况

当前，中国学者主要可通过两种渠道赴加拿大访学：一是中国教育部国家留学基金管理委员会（以下简称“留基委”）的合作渠道，二是所在单位或个人合作渠道。前者指留基委等相关部门与国外留学机构合作安排学者出国，如留基委与不列颠哥伦比亚大学合作奖学金项目就是依双方签订的合作备忘录设立的，旨在联合资助中国具有较大发展潜力的优秀人才赴不列颠哥伦比亚大学作为访问学者或博士后开展3～12个月的研究。当前，与留基委签订备忘录并设立面向中国访问学者的合作奖学金项目的加拿大高等院校包括多伦多大学、康考迪亚大学、麦吉尔大学、不列颠哥伦比亚大学、维多利亚大学、韦仕敦大学、圭尔夫大学、卡尔加里大学、纽芬兰纪念大学、萨斯卡其旺大学、拉瓦尔大学等。

中国学者通过所在单位派出或个人合作渠道赴加拿大访学的项目包括青年骨干教师出国研修项目、地方合作项目、西部地区人才特别培养项目、艺术类人才特别培养项目、国家公派高级研究学者、访问学者与博士后项目等。这些项目的受理单位各不相同，既有留基委受理机构及“211工程”建设高校，也有签订相关协议的省级政府教育厅，还包括各类其他单位，如新疆生产建设兵团教育局就是西部地区人才培养特别项目的受理单位之一。

加拿大学者到中国访问的项目同样广泛，既有政府支持的项目，也有独立的研究项目。例如，中加博士后赞助补贴就是专门为获得加拿大自然科学与工程研究委员会（NSERC）的博士后前往中国进行为期1～2年的访学而设立的，补助金额达到每年上万加元。该项目由NSERC与中国国家自然科学基金委员会合作建立，基础为双方于1987年签订并于1995年续签的谅解备忘录。

“中加学者交换项目”（Canada-China Scholar Exchange Program，CCSEP）是目前中加学者互访项目中影响最大、最为重要的一个。1973年，该项目由中国教育部和加拿大外交、贸易和发展部共同签订谅解备忘录而设立，成为中加两国政府之间的重要教育合作项目。其推广活动由加拿大驻华大使馆和中国留基会共同负责。通过该项目，两国相互派遣学者进行海外研修。以中国学者前往加拿大研修为例，学者可分别获得中加双方的经费赞助。其中，奖学金、加拿大入境城市至留学目的地的食宿费用以及医疗保险费用等由加拿大政府承担，而学者的一次性往返国际旅费则由中国留基委承担。据统计，20世纪90年代至21世纪前10年，共有467位中国学者通过CCSEP项目到加拿大各高等学校进行了4～12个月的学习与访问。根据加方统计，从1973年项目启动到2016年的43年中，加拿大共有超过1 000名学者参与了CCSEP项目。

中加合作办学概况

办学模式灵活是加拿大教育体制的特色之一。中国1995年出台的《中外合作办学暂行规定》允许中国学校和外国组织或个人合作办学；而2003年出台的《中外合作办学条例》则进一步细化了上述规定中的内容，提升了此类学校的法律地位，从而加速了中外合作办学的进程，为中外合作办学提供了法律基础。目前，中加合作办学已经涵盖幼儿园、中小学和高等教育等多个层面。

中加中小学合作办学以在中国境内设立海外学校为主要形式。1995年，第一所加拿大海外学校在中国成立，不列颠哥伦比亚省成为加拿大首个允许加方在国外合作办学的省份。这些学校均为私立学校，不仅同时受到不列颠哥伦比亚省与中国的法律制约，而且采用的是不列颠哥伦比亚省的课程、学习目标和教材等，所雇用的师资也在该省获得了资格认证。此外，这些学校还须经过不列颠哥伦比亚省教育部的认证，并定期接受检查。值得注意的是，在这类学校获得高中文凭的中国学生有机会直接前往加拿大或其他英语国家就读大学，而无须参加托福等外语考试。

在高等教育领域，中加合作办学的形式大致分为两种：一是引入国外教学资源，如师资和各种信息、数据、资料等，学生在国内校方的管理下完成学业，由加拿大大学颁发学位或资格证书；二是学生在国内修习一定年限或完成大多数课程后，转入境外合作学校继续就读，获得境外大学的学位或资格证书。

此外，中加两国的大学还积极开展合作科研与合作人才培养（教师发展）项目。2004年，中国留基委与加拿大国际管理学院合作设立“中加教育合作与人才培养项目”，为中加教育合作开拓了新的领域。2010年，中国教育技术协会与加拿大多伦多大学安大略教育研究院主办“中加教育与技术研讨会：构建全球研究共同体”，提出了利用网络技术实现中加人员共同研究、共建“知识共同体”的新思路以及在网络技术的支持下进行教师培养与课堂教学改革等一系列建设性意见。[10]