农村两免一补政策助力失学儿童重返校园

（1）“资助失学儿童重返校园”项目运行机制的实施

1997年以来，在“爱德基金会重返校园”项目的帮助下，盐池县贫困沙（山）区的受益小学生累计达到2760名，受益初中生累计95名，援建学校2所。以盐池县教体局和盐池县科技局外援办为管理和监督部门，学区、学校为主体的实施机制。外援办与教体局联合研究资助学生指标的分配（分配至学区），与教体局联合研究确定各项目学区责任人，与教体局联合检查爱德教育项目的执行情况，参与对学区责任人的考核，外援办监督教体局资助款的发放和使用。教体局负责资助款、资助证的发放。项目学区及责任人研究确定各项目学校责任人，根据所辖学校学生的贫困情况研究资助学生指标的分配（分配至学校），整理、核对、汇总各项目学校上报的所有资料，并报县教体局教育股，负责所辖学区受助生资助款的发放（至各学校），负责检查所辖学区受助生的受助情况（包括资助款的领取时间、用途，受助生的学习、生活情况等），负责与爱德教育项目协调小组的日常联系；负责考核所辖学校及其责任人。项目学校及责任人根据学校贫困生的实际情况，与村两委、村民代表共同研究确定受助生人选，负责填写、核实、上报受助生的所有资料，负责本校受助生资助款的发放，负责了解受助生的学习、生活情况，负责与学区项目责任人的日常联系。受益学生和家长积极配合项目管理教师的工作，按时提供项目要求的所有资料；建立接受资助的学生数据库。建立资助失学儿童花名册，资助失学儿童登记表，受助学生成绩单。对于随父母外出到其他县市、省市的受益学生，各学校根据受益生的转学记录，即时跟踪联系；建立监督机制。各学校负责人每学期对爱德资助学生的情况进行1次全面检查，检查结果报学区。各学区责任人每学年对所辖学校的爱德资助学生的资助情况进行1次全面检查，检查结果形成年度报告分别报县外援办和教体局教育股（宁夏盐池县爱德资助失学儿童重返校园项目管理细则）。

（2）“资助失学儿童重返校园”项目运行相关利益主体分析

盐池县“爱德基金会重返校园” 项目实施中各相关利益群体（见图7-2）包括爱德基金会、盐池县科技局外援办、教体局、学区、村两委、村民代表。爱德基金会通过一些导向、扶持或强制性政策对盐池县“爱德基金会重返校园”项目实施提供参考意见、要求和资金支持等；盐池县外援办、教体局负责“爱德基金会重返校园”项目实施。县外援办、教体局根据学区贫困情况分配名额、负责资金的发放，并负责“爱德基金会重返校园”项目学生档案的管理；学区是盐池县“爱德基金会重返校园”项目执行的二级部门，它负责上级县教体局和外援办分配的“爱德基金会重返校园”项目执行相关工作，学区根据县教体局分配的享受外援办的名额分配给所属小学。小学根据上级分配给的享受外援办的名额，和村两委、村民代表负责确定受益学生。(www.xing528.com)

图7-2　“爱德基金会重返校园项目”相关利益主体示意图

“爱德基金会重返校园”项目实际执行情况是盐池县外援办和教体局根据各乡（镇）学校贫困生分布情况以文件形式下达资助指标，学生提出申请，学校领导、老师和村干部、村民代表根据学生家庭收入情况及学生上学意愿确定受益学生名单。各学校张榜公布资助对象推荐名单7天，并同时向县教体局、县爱德项目办呈报公布的时间、地点，以便抽查、核实。在这个利益共同体中，学生及其家庭是政策最终受益群体，政策运行机制中家长和学生通过村干部、村民代表、学校领导和老师表达意见。学校是政策执行的主体，处于政策执行的核心地位。在监督、检查方面，外援办与教体局联合检查爱德教育项目的执行情况，监督教育体育局资助款的发放和使用。