农村义务教育两免一补政策的实施效果

在既定有限资源条件下，如何通过特殊机制的计划、组织、领导与控制，完成一个既定目标的实施、管理方法，是一个项目或政策能否达到目标的关键所在。以政府部门和学区、学校为主体的实施、管理、监督机制，各自分工明确，使“两免一补”政策得到了顺利实施。多种宣传方式，有效让学生和家长了解基本情况，尤其是绝大多数学生都享受到了两免。但是这种方式出现了种种弊端：

（1）学校为实施主体确定“一补”政策受益人模式可能偏离政策目标

怎样决定及谁决定享受“一补”名单程序模式目前大致有四种：平均分配模式；补助到食堂模式；老师和校长确定模式；学生和家长确定模式。老师问学生家庭经济情况，然后通过同学求证。学生认为老师不了解学生家庭情况。学生不了解同学家庭经济情况；同学选举。学生选贫困生，老师监督。认为比较公平。问题是学生之间不完全了解家庭经济情况。存在学生放弃选举权的现象，因为不知道谁家贫困。平均分配模式使每个寄宿生均受益有限的补助生活费资金，但受益额很少，一学期20—30元，基本上不起什么作用。补助到食堂模式，可能提高了点学生的生活水平，但存在不明确具体补助多少，学生生活费用没有减少，学生和家长对此很不满意，认为应该发放到学生手中，学生自己决定怎样花费。学校领导、老师和同学确定“一补”受益人模式，存在“成绩好的优先”现象，并且老师和学生也不能完全了解学生家庭经济情况。由于学校老师和校领导并不能完全了解每个学生家庭经济情况，村干部基本上不起什么作用，学生家庭和学校间缺乏沟通的机制，容易造成真正贫困的学生不能得到资助。(www.xing528.com)

（2）政策实施以政府为主体，缺乏灵活性，导致一部分学生没有及时享受到“两免一补”政策。享受“两免一补”的学生名额需要提前即上学期末提交到教体局，学校不能在上学期末把转学生名额上报教体局，导致转学生开学时不能及时地享受“两免一补”政策；复读生不能享受“两免一补”政策；在盐池外就读的，户口在盐池的学生不能享受“两免一补”政策。

（3）村民对“两免一补”政策理解有误。尽管采取了多种宣传形式和渠道，但是家长对“两免一补”实施情况并不是很了解。学生家长对补助寄宿生生活费理解有误差，认为“两免一补”是指自己学生不应该再交生活费。出现这种现象可能是宣传内容和实际执行有偏差所致。宣传单上讲的受益群体是贫困家庭学生，但是宁夏“两免一补”执行力度比较大，2005年盐池县“两免”基本上覆盖了所有农村中小学生，可能因此家长认为所有学生也应该补助生活费。这种宣传方式尽管付出了很大力气，但由于计划和现实存在差距，而且没有及时把这种差距信息传达给学生家长，使家长对“两免一补”政策理解产生误差。