“两免一补”政策实施前后农户义务教育支出变化主要指政策实施的2005年和没有实施该政策的2004年课本费、杂费、住宿费、生活费、资料费、微机费、保险费、交通费、医药费、衣服等其他费用支出变化。“两免一补”政策通过减免农户中小学生课本费、杂费、补助寄宿生生活费使农户义务教育支出产生变化。
（1）盐池县义务教育阶段学生每年向学校缴费基本情况及“两免一补”政策标准
1）盐池县义务教育阶段学生每年向学校缴费基本情况
盐池县教体局官方资料（见表5-1）显示，一个一年级小学走读生大概花费313元每学年，住宿生加上住宿费和生活费更高些；一个二年级小学走读生大概花费398元每学年，住宿生加上住宿费和生活费更高些；一个三年级小学走读生大概花费400元每学年，住宿生加上住宿费和生活费更高些；一个四年级小学走读生大概花费404元每学年，住宿生加上住宿费和生活费更高些；一个五年级小学走读生大概花费403元每学年，住宿生加上住宿费和生活费更高些；一个六年级小学走读生大概花费404元每学年，住宿生加上住宿费和生活费更高些。
表5-1 盐池县小学生每年向学校缴费标准
注：每名小学生每学年（单位：元）。资料来源为盐池县教体局。
盐池县村小学、乡中心小学、县城小学收费标准不同，农村小学收费最低、县城小学最高，体现在学杂费、资料费、住宿费、寄宿生生活费、微机费、校服费等方面。村级小学没有微机课，不交微机费。农村小学不买校服，不交校服费。
盐池县教体局官方资料（见表5-2）显示，一个初中一年级走读生大概花费600元每学年，住宿生加上住宿费和生活费更高些；一个初中二年级走读生大概花费550元每学年，住宿生加上住宿费和生活费更高些；一个初中三年级走读生大概花费631元每学年，住宿生加上住宿费和生活费更高些。
表5-2 盐池县初中生每年向学校缴费标准
注：每名初中生每学年（单位：元）。资料来源为盐池县教体局。
2）“两免一补”政策标准
“两免”从2005年开始基本覆盖了盐池县所有农村中小学生。官方资料显示，每个小学生每年通过“两免”可以减少教育支出138元（见表5-3）。
表5-3 盐池县小学生“两免一补”政策标准
注：每名小学生每学年（单位：元）。资料来源为盐池县教体局。
由表5-4可看出，每个初中生每年通过“两免”可以减少教育支出360元。
表5-4 盐池县初中生“两免一补”政策标准
注：每名初中每学年（单位：元）。资料来源为盐池县教体局。
（2）调研农户2004年和2005年实际义务教育支出情况
1）农户小学生2004年和2005年教育支出情况
由表5-5和图5-1、图5-2可看出，2004年农户小学生课本费最高，其次是衣服等其他费用和医药费，医药费高是因为个别学生得大病，花费成千上万的医药费，导致平均每户家庭医药费用高，实际上大部分家庭的小学生医药费用很少，再次是杂费、资料费、生活费、保险费、交通费，最少的是微机费。2005年农户小学生费用最多的是衣服等其他费用，其次是医药费和生活费，再次是保险费和杂费，课本费、住宿费、交通费也占一小部分比例，最少的依然是微机费。
表5-5 2004年和2005年农户小学生各项费用
注：资料来源为调查问卷。
图5-1 2004年农户小学生各项费用
图5-2 2005年农户小学生各项费用
农户小学生教育支出2005年和2004年相比，课本费大幅度减少，减少了85.81%，减少的幅度最大，可见免费提供教科书在小学阶段政策执行比较到位，极大减轻了家长的课本费支出。2005年和2004年相比，杂费平均减少19.46元，减幅38.71%，也大幅减轻了家长的杂费支出负担。另外医药费、住宿费2005年比2004年有所减少；2005年和2004年相比，生活费大幅增加，增幅390.69%。资料费也大幅增加，增幅130.23%，保险费、微机费、衣服、交通费等都不同程度的增加。总体上来说，2005年农户小学生教育支出平均减少4.91元，减幅0.88%，基本上相差不多。
农户小学生2005年比2004年教育支出增加原因是转学或寄宿生增多。学生由村小学转到乡中心小学或县城小学或者由乡中心小学转到县城小学，导致生活费、资料费、微机费和交通费增加。学生到县城等地方就学，导致衣服等其他费用增加。学生转学后离家更远，经常坐公交车回家，家长为了安全起见，转学后都交了保险费，未转学前交保险费的很少，而且基本上都是给男孩交。学生由走读到住校，住宿费、生活费和交通费等费用增加。
没有转学的小学生，减负程度大。学生由村小学转到乡中心小学或县城小学或者由乡中心小学转到县城等更好的学校，交通、生活、住宿、资料等费用增加，抵消了“两免一补”政策的减负作用。但对于继续在本学校就读的小学生来说，减负还是非常明显的（见表5-6），课本费和杂费基本免收，2005年一个小学生减负152元，住宿费、资料费和生活费没有增加，村级小学没有设置微机课，因此此项费用没有，交通费、医药费和衣服等其他费用也基本上没有变化，保险费属于自愿，有的学生交，有的不交。但存在有的学校2005年秋季没执行“两免一补”政策现象。因此“两免一补”政策对于大部分在本地继续求学的小学生来说，尤其是不寄宿的在本村就读的小学生对家庭教育支出减负明显，2005年除了交20多元的资料费和可以选交的保险费外，基本上不再交其他费用。
表5-6 在村或乡中心小学就读的学生费用案例 （单位：元）
总体上来看，实施“两免一补”政策的2005年比未实施“两免一补”政策的2004年农户家庭小学教育支出没有明显的减负效果，但对于没有转学的小学生来说减负效果明显，用他们的话来说“除了生活费，现在基本上不交什么钱了”，这部分家庭基本上是比较贫困的家庭，因为条件好的家庭想办法让学生转到更好的学校，也有少部分家庭尽管并不富裕，但对下一代的期望很高，也把学生转到县城等更好的学校。2005年学生转学现象非常严重，转学引起费用增加，抵消了“两免一补”政策的总体效果。因此，学生转学的原因应该引起重视，它是增加农户负担的新的来源，学生转学不是最可取之路，县城等学校由于师资、设备的限制不可能无限制地接收农村转来的学生。农村家长为了让孩子接受更好的教育，为了孩子有个平等受教育的机会，即使引起教育支出增加，但还是蜂拥转到县城等更好的学校，而且一些没有转学的学生家长表示即将想办法让学生转学，所以提高农村学校的师资和设备水平是刻不容缓的事情。
2）农户初中生2004年和2005年教育支出情况
由表5-7和图5-3可以看出2004年农户初中生费用最高的是生活费，其次是衣服等其他费用，再次是课本费、杂费、住宿费、交通费、资料费、保险费，医药费用最少。2005年农户初中生费用最高的依然是生活费，其次是衣服等其他费用和资料费、住宿费、交通费，再次是保险费、微机费，课本费、杂费和医药费用少。(www.xing528.com)
表5-7 2004年和2005年农户初中生各项费用
注：资料来源为调查问卷。
图5-3 2004年农户初中生各项费用
图5-4 2005年农户初中生各项费用
农户初中生费用2005年和2004年相比，杂费和课本费大幅度减少，分别减少了90.32%和86.33%，减少的幅度最大，可见免费提供教科书和免杂费在初中阶段政策执行比较到位，极大减轻了家长的杂费和课本费支出。但是转学生没有及时、有效地享受到“两免”政策（见案例5-1），有些学校2005年秋季没执行“两免一补”政策。另外微机费也减少了一部分，减少了34.97%；农户初中生费用2005年和2004年相比，资料费、交通费、生活费用大幅提高，分别提高了140.57%、106.40%和97.43%，另外住宿费、保险费和衣服等其他费用也提高了一部分，分别是47.12%、44.88%和11.82%，医药费没有变化。总体上来说，2005年农户初中生教育支出平均增加238元，增幅21.20%。
资料费、交通费和生活费2005年比2004年增加，这和农户家庭学生年级升高或转学有关。2005年比2004年寄宿生增多也是交通费和生活费提高的原因之一。生活费2005年比2004年提高，有的学校是伙食费提高，引起寄宿生生活费用增加。转学也引起资料费、交通费和生活费比以前增加（见案例5-2）。住宿费2005年比2004年增加，说明寄宿生2005年比2004年人数增加，或转学引起住宿费升高。保险费和衣服等其他费用2005年比2004年增加，说明家长有了比较宽松的经济条件，把资金投向提高学生生活质量方面。
案例5-1 2005年仍交课本费
2005年秋季该上初二的学生从冯记沟中学转到盐池四中（大水坑），转学时冯记沟中学要求必须交103元书费才给办转学证，然后从冯记沟中学领书。2006年春季其中考试后交50元书费，只有转学生交了，其他同班的学生没交。
案例5-2 某学校伙食费提高
某初中寄宿生生活费2005年以前为40元/月，是公家经营的，2005年后由私人承包，2005年春季为60元/月，2005年秋季后为65元/月。
转学后生活费增加。转学前在冯记沟中学时20元/星期，转到盐池四中后为30元/星期，伙食比以前好了。
案例5-3 2005年资料费案例
2005年秋季某初中生订语文报25元，期末测试题25元，练习册30元，计算器20元（问卷4）。
2005年秋季某初一学生开学时交20元资料费，学期中交练习册费30元，老师让学生选择是否订购，所有人都订购。
2005年秋季交资料费50元，其中练习册21.5元统一订购，剩下的老师订购的。初二时每学期40元。
2005年盐池五中一初一学生：4—5元/星期订《英语报》，老师订购的。计算器10元，复读机80元。
一初二学生2005年秋季交20元给老师订练习册，字典50元，英语书10元，以前15元/学期练习册。
由案例5-3可看出，农户初中生资料费主要是练习册、报纸和学习辅助工具如计算器、字典、复读机等。练习册是学校统一订购，其余自己决定是否购买。
“两免一补”政策实施以来，减轻了大部分中小学家长的课本费和学杂费负担，但是资料费、交通费和寄宿生生活费大幅增加。山区农村中小学校由于离家较远，学生寄宿的现象非常普遍，“两免一补”政策中的补助寄宿生生活费政策在盐池县这样的贫困地区补助的金额和学生数不能满足现实需求，而寄宿学生目前的生活费是家庭教育支出的重要负担，在免课本费和学杂费政策已经普遍实施的情况下，需要提高补助贫困生生活费的补助标准和扩大资助对象范围，使贫困家庭寄宿学生通过补助寄宿生生活费政策真正解决生活费问题。由于财政紧张，盐池县这样的贫困县主要依靠县财政无法按时、按量保证补助寄宿生生活费资金到位，建议补助生活费资金来源以国家和区财政为主。
在贫困山区县，尽管普遍实施了“两免一补”政策，但寄宿生生活费、资料费和交通费依然是家庭的重要教育支出项目，对贫困家庭来说是很重的负担，教育扶贫资源还应该关注贫困人口寄宿生生活费、资料费和交通费负担，除继续实施补助贫困家庭寄宿学生生活费政策外，有必要对贫困家庭学生补助资料费和交通费。
（3）2004年、2005年农户因为义务教育支出借贷情况
调研90户学生家庭中，2004年因为义务教育支出借钱的有20户，2005年因为义务教育支出借钱的有21户。
由表5-8可以看出，2005和2004年农户因为义务教育支出借债户数和平均借债额相差不大。说明“两免一补”政策实施前后义务教育支出借债没有明显变化，没有减轻农户因为义务教育支出借债负担。
表5-8 2004年和2005年农户因为义务教育借债情况
注：资料来源为调查问卷。
由表5-9可以看出2004年农户因为义务教育借债数额300元和500元的户数最多，其次是200元和400元，再次是50元、60元、100元、700元、2000元和3000元的。
表5-9 2004年农户因为义务教育支出借债情况
注：资料来源为调查问卷。
由表5-10可以看出2005年农户因为义务教育借债数额1000元的户数最多，其次是800元、500元、200元的，再次是300元的，还有一小部分农户借债600元、450元、400元、160元、100元。
表5-10 2005年农户因为义务教育支出借债情况
注：资料来源为调查问卷。
2005年比2004年农户因为义务教育借债数额频率出现最高的数额提高，而且提高幅度比较大，最高值2005年比2004年农户因为义务教育借债数额低。说明部分农户2005年比2004年因为义务教育支出借债负担增重。
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