东江流域生态补偿机制研究成果

在绩效评价体系中，构建好的结构层次模型对于评价至关重要。层次分析法要求首先构建流域水资源生态补偿效率的模块层；之后根据每个模块层的特征构建约束层；再根据流域水资源生态补偿的特点选取具体的指标，运用专家打分的方法对各指标赋予权重，形成相对完备的流域水资源生态补偿效率测度指标体系。广东省东江流域基于水权交易的生态补偿绩效评价模型分为三层：

目标层：即流域水资源生态补偿综合效率，它从一定程度上可以反映社会效率、经济效率、生态效率及文化效率协调度。

维度层：根据指标体系建立的基本原则，由系统结构所决定的维度层，分别是社会效率、经济效率、生态效率与文化效率维度。

指标层：每个具体指标都表示一定数目的基础变量，全面反映流域水资源生态补偿的成本和效应。

（1）指标选取

指标选取需要考虑测度的科学性、数据的可得性以及反映问题的全面性。四个层面的指标选取过程如下：

第一，社会效率层面指标包括实施流域水资源生态补偿的社会成本和社会收益。具体来说，社会成本方面包括活劳动和物化劳动的一次性消耗量，以及社会资本的消耗；社会收益方面包括城镇就业增加量、基础设施改善情况、人民生活水平提高程度、社会保障改善程度等。就业容纳量越大，基础设施改善状况越好，社会保障覆盖面越广，人民生活水平越高，社会效率越高。

第二，经济效率层面指标包括实施流域水资源生态补偿的经济成本和经济收益。具体来说，经济成本方面包括农业用水、工业用水等耗水量；经济收益方面包括生产总值增长率、各产业产值增长率等，选取反映经济发展水平、资源消耗的指标。经济收益为环境保护过程中直接获得的收益，以及由于环境质量的提高所带来的其他收益。经济发展水平越高，经济效率越高，资源消耗越高，经济效率越低。

第三，生态效率层面指标包括实施流域水资源生态补偿的生态成本和生态收益。具体来说，生态成本方面包括环境保护支出及治理废水支出等；生态收益方面包括水土流失治理、造林、改善工业废水排放情况等。

第四，文化效率层面指标包括实施流域水资源生态补偿的文化成本和文化收益。具体来说，文化成本包括教育支出、文化体育与传媒支出、科学技术支出等；文化收益包括物质文化收益、行为（制度）文化收益、精神文化收益等。

流域水资源生态补偿绩效评价指标体系见表8-1。

表8-1　流域水资源生态补偿绩效评价指标

续表8-1

（2）建立判断矩阵

根据相对重要性的取值规则，判断矩阵的建立需要十位专家对目标层—维度层和维度层-指标层各影响因素的相对重要性打分，通过最大一致性原则进行整理，得到相应的判断矩阵，见表8-2至8-6。

表8-2　维度层指标A-B（1-4）的判断矩阵

表8-3　生态效率B1-C（1-10）的判断矩阵

续表8-3

表8-4　经济效率B2-C（11-16）的判断矩阵

表8-5　社会效率B3-C（17-24）的判断矩阵

表8-6　文化效率B4-C（25-27）的判断矩阵

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（3）计算判断矩阵权重

按照前文所述权重计算方法，对流域水资源生态补偿综合效率模型中各指标权重进行测算。针对维度层指标，计算获得B1-B4的权重如下所示：

WA-B(1-4)=[0.1891,0.2316,0.4898,0.0894]

针对生态效率B1下的指标C1-C10，计算获得C1-C10的权重如下所示：

针对经济效率B2下的指标C11-C16，计算获得C11-C16的权重如下所示：

WB2-C(11-16)=[0.0753,0.1640,0.0580,0.3471,0.2254,0.1302]

针对社会效率B3下的指标C17-C24，计算获得C17-C24的权重如下所示：

针对文化效率B4下的指标C25-C27，计算获得C25-C27的权重如下所示：

WB4-C(25-27)=[0.2,0.4,0.4]

（4）检验判断矩阵一致性

对A-B（1-4）判断矩阵、B1-C（1-10）判断矩阵、B2-C（11-16）判断矩阵、B3-C（17-24）判断矩阵、B4-C（25-28）判断矩阵进行一致性检验，得到结果如表8-7，CR值均小于0.1，5个判断矩阵都通过一致性检验。

表8-7　一致性检验结果

（5）权重结果

基于以上计算可以得到广东省东江流域生态补偿综合效率的权重结果，包括B层、C层以及目标层—指标层（A-C层）的指标权重分布情况。

根据上文得出的各项权重分配结果，需要算出目标层-指标层的指标权重分情况，即A-C的权重，分布情况见表8-8，指标评价权重见表8-9。

表8-8　指标A-C（1-27）权重分布

表8-9　流域水资源生态补偿绩效评价指标

续表8-9

对层次总排序进行一致性检验，测得CR=0.0485＜0.1，层次总排序通过一致性检验。

参考《广东省实行最严格水资源管理制度考核办法》，广东省东江流域生态补偿管理制度要求由广东省政府、广东省水利厅、广东省生态环境厅和东江流域管理局等单位合作制定，并下发到东江流域各级政府，各级政府应该按制定的管理制度进行本行政区的生态补偿实践与管理。基于此，对于生态补偿方案的绩效评价的施行，需要广东省东江流域管理局与各级政府共同协作。具体实施方法为：水利厅、东江流域管理局同有关单位组成东江流域实行生态补偿管理制度考核工作组，负责具体组织实施对各地级市以上的具体指标进行统计和核查，并通过SPSS软件计算出各行政区的生态补偿绩效得分，形成年度或期末考核报告；当绩效评价结果低于以前年度时，就需要对生态补偿路径作出适当调整。

生态补偿绩效评价通过对补偿项目进行科学、客观地评估，反映了项目的实施效果，发挥了补偿后评价的监督和反馈功能，利于找到制定生态补偿政策的有效路径，保证了生态补偿过程的完整性和可持续性。因此，政府对生态补偿项目进行绩效评价是有必要的。