甘肃高寒阴湿及少数民族20个县的扶贫开发工作，已经进行了8年，成效是显而易见的。但相对于这里严酷的环境和量大面广的贫困人口，启动资金明显不足，加之各类扶贫资金70%以上为贷款，不管是每户扶持一亩地膜、两袋化肥、三亩良种的“一二三”工程，还是一头牛、几只羊的养殖业项目，对于千疮百孔、一贫如洗的贫困户来说，二三百元的资金只是填补了生活的一点窟窿，应急一时，达不到一次扶起的目的。投入量不足，又难免撒“胡椒面”，有限的贷款往往被用于吃穿，旧债未还，又欠新债。
宕昌县1991年480万元扶贫资金中，贷款为405万元，无偿资金仅75万元，1992年略有好转，也只增加到190万元。岷县1992年扶贫资金509万元，全县2.31万户年收入200元以下的贫困户户均只有219.7元，人均只有47.7元。
就是这样一点资金还要被地方财政挤占挪用，临夏州5个高寒阴湿和少数民族贫困县，1991年结转当年财政扶贫资金266.6万元，占当年计划680万元的39.2%。1992年拨款渠道改革后，情况好转。另一方面，扶贫基建项目又实行省地县三家拼盘的“三三制”，由于地方无力拼盘，许多项目不能按期动工、竣工。临夏州无力拼盘的资金达1300万元。(www.xing528.com)
1991年开始，扶贫农贷资金又实行贴息，这对贫困户是件好事，却减少了县上本来很少的财政专项资金。临夏州5个县1992年农贷资金578.5万元，被用于贴息的财政资金达76.8万元。基层干部和扶贫部门的同志普遍认为：提倡扶贫资金要滚动使用、贫困户要有偿还意识是对的，但对于这样极度贫困的地方，国家应加大扶持强度，尤其要增加无偿扶持资金，何必年年贷款、年年还不了，成为“呆账”。
甘肃省提出如下设想：国家每年财政拨款1.66亿元支持的“两西”（河西、定西）建设，如期实现前10年初步解决温饱的目标后，国务院决定再延长10年。甘肃省计划把20县中最困难的舟曲、宕昌、积石山、岷县、临潭、和政、康县、礼县、武都、张家川等10个县及其他县部分边远乡村纳入“两西”农业建设范围，以加大扶持强度，尽快解决温饱。同时借鉴“两西”建设中“移出一户，宽松一户，等于解决两户”的成功经验，对那些缺水缺电，劳动强度很大，确实不具备生存、生产条件的地方，坚决移民。个别国家年年扶持、年年无效，在本地脱贫无望的地方，甚至可以整村移出。这是现实的选择。
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