加固堤防不能解决水灾问题

新中国成立以后的几十年，是我国堤防修建、加固速度最快的时期。到20世纪90年代中后期，全国共有各类堤防24.5万km，是解放初期的6倍多；保护耕地3088万hm2，保护人口3.5亿。其中主要堤防6.6万km，保护耕地1864万hm2，保护人口2.2亿。主要堤防的长度占堤防总长度的26.3%，但保护的耕地和人口分别占被保护的耕地总面积和人口总数的60.4%和63.3%。大多数堤防为土质，但城市的防洪墙基本为混凝土结构。长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河七大江河共有堤防20.1万km，占全国堤防的82%，保护耕地2629万hm2，占全国堤防保护耕地面积的85.1%，保护人口2.9亿，占全国堤防保护人口的84.7%。七大江河堤防长度及其保护的耕地面积见表3-2。

表3-2　七大江河堤防长度及其保护的耕地面积

注　资料来源：李健生《中国江河防洪丛书·总论卷》，1999年，第229页表4-2。

堤防的加高、加固和增修是根据防洪需要逐渐完成的。例如，黄河堤防在1950～1985年间曾经历过三次大修。三次大修的时间、完成的土方量、投资和用工见表3-3。(www.xing528.com)

表3-3　黄河堤防三次大修的完成情况

注　资料来源：《黄河防洪志》编纂委员会，1991。

然而，以加高加固堤防为主要手段的水灾防治策略并不能使人们高枕无忧。例如黄河，筑堤前洪水漫溢于两岸，泥沙散布在很大的范围内。筑堤后泥沙淤积在河道中，导致河床抬高。初时问题尚不显著，经过300多年的堆积，到西汉时就已成为地上河。随着河床继续抬高，堤防也不得不逐年增高。这样日积月累，河床与两岸地面的高差越来越大。河水含沙量特大的黄河是这样，江水含沙量不太大的长江也是如此。加高加固堤防的结果是使长江中游成为“地上河”，1998年洪水水位比两岸地面高出4～18m。河道内外水位高差越大，积聚的势能就越大，再加上河道与堤坝下存在沙层，部分河段很容易出现管涌。堤坝加得越高，出现管涌进而溃堤的风险就越大。