隋代政区的整顿与改革：郡与州的变革

公元577年北周灭齐，统一了北方。公元581年杨坚代周，建立隋王朝，称隋文帝。隋朝统一北方，共领有211州，508郡，1124县（《隋书·地理志》）；“民少官多，十羊九牧”，政区重名严重。据王仲荦《北周地理志》研究，甚至有5个州同用一名、5个郡同用一名、3个郡同用一名的情况。其中，3个郡同用一名的就有齐安、平原、颍川、淮南、河南、汝阳、边城、南阳、城阳、弋阳等，如果加上东、西、南、北、上、下等方位词，重名的州郡将更多。重名地名亟待整顿。公元586年隋渡江灭陈，终于使长期南北对峙的局面又归于统一。

隋的都城仍在长安，不过隋在旧城南龙首山旁另筑大兴城作为京师，而以洛阳为东京，后改称东都。隋炀帝时曾对洛阳大加营建，并置洛口、回洛等仓，储备粮食。洛阳的地位较大兴更为重要，所以在大业元年（公元605年）即迁都于此。

隋代统一以后，所面临的一大问题即政区的整顿与改革。那时南朝是“境土屡分，或一郡一县割成四五，四五之中亟有离合，千回百改，巧历不算”，甚至有的郡县“散居无实土，官长无廨舍，寄止民村”（分别引自《宋书·州郡志》与《南齐书·州郡志》）。北朝的情况正如前面提到的，“百户之邑，便立州名，三户之民，空张郡目”（《北齐书·文宣帝纪》）。这样的烂摊子，如何推行政务？所以隋王朝不得不大刀阔斧地进行改革。文帝时，“存要去闲，并

小为大”，罢天下诸郡（《隋书·杨尚希传》），计500余个；

改三级政区为二级政区，即州、县二级制。炀帝时又改州为郡，行郡、县二级制。经过开皇初废郡、大业初改州为郡两次政区的整顿，隋代政区地名混乱局面从此结束。到大业八年（公元612年），隋朝共有193郡，1255县。以今北京市的市辖县区而言，先属北齐，周灭齐后，对齐时政区已作了一些调整；今全市范围当时分属于幽、云、燕三州及所属五郡。到隋炀帝时今市区除三县（密云、燕乐县属安乐郡，渔阳县属渔阳郡）别属他郡外，全部属当时的涿郡。涿郡的治所为蓟，是旧燕郡的治所，燕郡合并范阳郡后，用范阳郡治所的涿作为新郡的郡名，很容易使人误会涿郡中心在今涿州市。今涿州市时称涿县，只是涿郡的一个属县。

隋代新增的郡有西海、河源、鄯善、且末与伊吾五郡是隋王朝消灭了今青海高原上的吐谷［ｔǔｙù土玉］浑（亦作吐浑）政权后，乘突厥中衰时建立的。过去“突厥、吐浑，分领羌胡之国，为其拥遏，朝贡不通”（《隋书·裴矩传》）。现在扫除了西域和中原间的障碍，边疆和内地加强了联系，也为“丝绸之路”的畅通，扫清了障碍。这个西海郡在今青海湖西，和新莽与曹魏时的西海郡位置都不同，不能混淆。(www.xing528.com)

还应一提的是，这时祖国宝岛台湾也加强了与大陆的联系。隋唐时称台湾为琉球，这里自古就是中国领土的一部分，不少古籍都有记载。三国时孙吴曾派人进驻，大陆人民移居这里的日渐增多。《隋书·陈棱传》记载朝廷曾派人前往“慰抚”，琉球人也“往往诣军中贸易”。

唐人所编的《隋书·地理志》仍按《禹贡》的九州叙述隋时郡县，事实上当时并无九州的政治区划。隋代也无监察区的明确记载，仅知设有司隶台大夫1人，掌握巡察；别驾2人，分察畿内；另有刺史14人，巡察畿外各郡（见《隋书·百官志》）。这14人是否分区巡察，则缺乏记载。

隋代初行州县制16年，后改行郡县制19年，采用郡名时间较长，应为秦代以来郡县制的延续。但到唐代，又改行州县制，其中仅有天宝年间改行郡县制15年，以后又改郡为州，并且郡在以后的政区中便不再出现，可见隋的启后作用大于承前。

隋代郡治双附郭县，除大兴城即京兆郡治附有长安、万年，太原郡治附有太原、晋阳外，东都洛阳新城附有洛阳、河南，广州郡治附有番禺、南海，江都（扬州）郡治附有江阳、江都，共有5对双附郭县。