完善基金会监事制度：大学教育基金会管理研究成果

（一）完善基金会监事制度^[13]

1.保障监事地位的独立性

（1）监事的组成。为保证监事独立自主地行使监督职权，建议在章程中借鉴国外的做法，引入外部监事制度。这样，监事包括内部监事和外部监事。内部监事由高校党政干部组成，外部监事由与高校及高校管理人员没有利害关系的校友组成。内部监事应避免与担任理事的高校党政干部之间形成直接隶属关系，在组成人选上应安排高校监察、审计、财务等业务部门的管理人员担任。外部监事优先选择对高校做出巨大贡献的专业人士，如律师、会计师等。设立外部监事不仅可以提高基金会监事的整体专业素质，而且使监事能摆脱高校行政的束缚，增强监事决策的客观性和独立性。

（2）监事的任期。根据《条例》规定，监事任期与理事任期相同，即任期由章程规定，但每届任期不得超过5年，任期届满后可以连选连任。这种任期规定容易导致监事任期过长，从而导致监事与基金会其他工作人员熟悉，造成基金会内部制衡关系失调，监督流于形式。因此有关监事的任期及连任应在章程中进行严格规定，缩短任期，明确连任次数，加快监事人员的轮换。较短的任期和较少的连任次数必然增加担任外部监事的校友人数，使得更多的校友有机会参与基金会工作，这在客观上也可以起到增进校友与母校感情、为高校争取更多社会资源的效果。

（3）物质保障上的独立性。为使基金会监事制度正常运行，发挥法定职能，在章程中必须明确规定监事为基金会的常设机构，并为监事提供相应的办公机构、经费等物质保障。目前，有些高校基金会监事的经费是从高校经费中开销。为保证监事的独立性，其经费应该来源于基金会本身的资产。监事每年的经费数额，应由章程明确规定以基金会的上年度经费按一定比例计算得出，并在基金会年度预算中体现。(www.xing528.com)

2.增强监事职权行使的可操作性

（1）加强章程对监事的组织和议事程序等有关制度的规定。监事监督职能的发挥，首先要保证监事自身运作的有序性和可操作性。实践中，基金会设立时订立的章程大多使用的是民政部门提供的格式范本，对此类问题较少涉及，监事在具体运作时缺乏针对性依据。为此，必须在章程中对监事制度的相关事项加以明确规定，如可以规定监事由主要捐赠人选派，监事议事时由监事会主席或指定的监事负责召集，监事议事讨论的议题根据当年理事会提供的主要工作任务确定等，大学基金会要健康发展，必须为监事机关的有效运行提供合理依据。

（2）细化基金会监事的职权。《条例》赋予监事的权利主要体现在第22条，监事列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议，并应当向登记管理机关、业务主管单位以及税务、会计主管部门反映情况。但通过什么制度方式提出质疑和建议并不明确。比如质询权应该规定监事的质询范围，监事应当只能在职权范围内提出质询，超出监事职权的质询理事会可以不予答复；在监事质询的途径方面，监事可以在理事会会议召开前合理的时间内，将质询书面提交基金会秘书处，秘书处在受到书面质询文件后于合理期限内通知理事会所有成员，并将对该质询的答复列入理事会会议安排中。