(一)孙中山执政指导思想的转变
自1923年2月回粤至1925年3月去世，身为大元帅和国民党总理的孙中山执政指导思想有了明显的改变，一是以革命的手段，而不是法制手段、通过一定的民主程序来实施对广东省政府的控制，放弃“三权分立”的议会政治。他明确表示，“现在的政府，为革命政府，为军事时期的政府”。二是利用国民党的力量来充实广东省政府，政府官员由国民党员担任，或动员政府官员加入国民党，同时在广东宣传三民主义，改造民众思想意识，用主义为武器。三是改革广东政治体制，实施“五权宪法”、建立“国民政府”，发挥国民党中央及各部作用，实行“以党治省”。
民国以来，孙中山一直希望能有机会改革广东的政治，在广东实施“民治主义”，在中华民国临时政府(南京)总统和陆海军大元帅、中华民国正式政府(广州)大总统任上也曾颁发过法令、法规和政策，对发展经济、建设社会、改造文化风俗习惯作出一些举措，当中有些对广东产生作用，与省政府运作有过直接影响。他一直期待着有机会实施革新广东政治的方案。1923年2月10日，孙中山在由沪返粤前给胡汉民等人函中表示:“若非我回粤不可，则我到粤之后，必欲借粤之机会，以试行我五权之制、分县之治，并同时彻底澄清粤中积弊”，“吾革命数十年来，未曾得过一自由之地，一自由之机，以施行我之抱负。今若回粤，则满意以为此其地其时矣”。[8]1923年2月，他在广东各界人士欢迎宴会上演说治理广东方略:一是厉行裁兵，二是整顿广东政治、改良广东吏治，三是禁赌、改造广东社会。他曾经充满信心地谈到广东政治局势是:“新势力日渐加大，旧势力日渐缩小”，“既有此好时机，当先将广东之政治社会，并力改良，使成一好模范省，然后推行全国，必非难事”。孙中山提出要先扫除“赌祸”:“今日广东之赌祸，罪不在人之开，而罪在我等不能迅速消灭之。故余谓今日救粤，宜从整理内政始，而整理内政，又先从裁兵禁赌着手”。他又提出:“余此次回粤，抱有一极大志愿，即改良吏治是也。广东吏治之窳败极矣，由清迄今，因循不改，贪贿夙盛，仇结日生。然欲杜绝贪贿，则先从优给官俸始”。港澳政治不见腐败，实因官俸厚，陟黜明，又服官十余年，则给以养老费，有此保障，当然有良吏。“余极欲一师其法”，“此外任命官吏，尤不可不循资格。大局稍定，余决意考验官吏，无论本省外省，不分畛域。考试则真才出，真才出则政治良，政治良则国可得而治也”。[9]1923年7月，孙中山还下令内政部长徐绍桢着手筹备考试官吏的法案，并成立了编订法制委员会，起草官吏考试和地方自治等法案，以实施他谋划已久的改良广东吏治的计划。[10](www.xing528.com)
广东省政府完全听命于陆海军大元帅大本营，从省政府官员人事任免、财政调拨到政府重要事项决策，基本上是由大本营操控，也可以说是听命于孙中山及其周围的重要助手，如胡汉民、廖仲恺、汪精卫等要员。
广东省议会则自滇桂联军进粤、议长钟声离省城后，因政学系失败而被革去议长的林正煊出而与选出的议长郑里铎相争，并得到了50名议员签名支持。[11]但一般议员无所适从。“省会已无形解体，各议员多离省返乡”，“社会人士亦不复忆及尚有省会名称存在，亦足见省会之不为社会所重，而省会之不能为社会性所重者，乃一般议员不明大义，视金钱为目的，不惜污辱人格之所由来也”。[12]省议会也不再召集常会、临时会议或谈话会，没有什么活动，基本上处于消亡状态。
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