西安市区农民工子女教育问题与解决方法

第二节　西安市区农民工子女教育存在的主要问题

通过以上对调查结果的分析，我们认为虽然西安市区的农民工子女就学问题已经得到基本解决，但西安市区农民工子女教育方面仍然存在一些比较突出的问题。这些问题主要有:

一、部分农民工子女入学仍然困难

在西安市区的农民工子女虽然都有学上，但仍然有约两成的农民工子女家长觉得为孩子找学校很难。调查显示，家长在为孩子找学校的过程中，感觉很难和有点难的占到72.9%;感觉不难的仅有12.3%。部分家长甚至需要找三四个以上的学校才能使孩子获得入学机会。不少农民工反映，在给孩子联系学校时，“太伤感，学校态度恶劣。”“入学难，领导的脸难看。”“不知道怎样联系学校，门卫一概不让见领导，只让填写单子。而让孩子该上好学校时不能上，只能委屈她上一般学校。”“几次报名报不上，互相推，没有办法，只好让孩子上民办学校。”给孩子联系学校时“找人找不着人，没人管。没有熟人，找不到学校，要有熟人。”“报名跑了好多学校，报不上名，有的学校都不让进门。”“公办学校不要，想进进不去。”不少农民工子女就是由于找学校艰难而“被上民办学校”的。

二、部分农民工子女上学费用负担重，一些公办学校存在乱收费现象

54.89%的农民工月收入在1500元以下，其中1000元以下的占到34.8%，还有部分人的收入低于城市最低工资标准。调查中许多农民工家长反映，孩子上学费用负担重，主要体现在两个方面，一是民办学校收费较高，二是部分公办学校存在“乱收费”现象。农民工子女就读义务教育阶段民办学校需交纳学费、书本费和杂费共计1700元左右，给家庭带来了较大的经济压力。特别是幼儿园属于非义务教育，交纳的学费接近于义务教育段民办学校需要交纳的学费。农民工对随迁子妇学费的心理感受普遍认为负担很重。

除了一些“被上民办学校”的农民工子女家长觉得学费负担重以外，也有不少农民工子女家长反映，一些公办学校存在乱收费现象。一位家长在回答“给孩子联系学校时让你最难忘的是什么”时说:“给孩子交择校费，无任何交费凭证，在宾馆进行的。”一位农民工的孩子在普通公办学校上初中，向学校交了8000元的赞助费。他在回答“给孩子联系学校时让你最难忘的是什么”时说:“太黑了，西安的教育太黑了!”还有家长说“希望政府彻底杜绝学校乱收费问题，主要表现在孩子从大班升小学时，好多学校私底下以学生分数线为准，收取2000元到8000元的费用。”在调查中回答交赞助费或借读费的人中，在义务教育阶段，就读普通公办学校的约占35.0%。

感觉孩子上学费用负担很重的主要是非义务教育阶段的孩子上幼儿园和高中的农民工，义务教育段的孩子被迫上民办学校的，以及普通公办学校收取借读费或赞助费的。

三、就读高中的农民工子女不能在西安市区参加高考

农民工子女由于户籍不在西安市，按照当前陕西省和西安市的高考政策，他们是不能在西安市区参加高考的。但在西安市区参加高考却是许多农民工和其子女的新诉求。在关于“你希望政府为农民工子女上学做哪些事”的调查中，他们说:“高考时，参加本校考试和录取。”“能在本市高考。”“希望我们的孩子高考时不受地域限制。”“希望孩子以后高考时能不再受户口影响。”“希望能打破户籍、学籍限制，平等地在求学城市参加高考。”一些初中学生家长和高中学生家长都表示希望政府能让农民工子女和西安市本地学生一样，能在西安市参加高考。目前，在西安市区高中段就学的农民工子女约占全部学段农民工子女的3.34%。大多数农民工子女因不能在西安参加高考，初中毕业后返回家乡。由于和父母分离，对他们的成长可能造成不良影响。

四、生源过度膨胀，义务教育资源严重短缺

从调研来看，西安市面临进城务工子女大量涌入义务段学校的现象，主要表现为小学学位紧张，尤其是在租房户集中区，显得更为严重，有的义务段学校进城务工人员子女入学比例占学生总数的50%以上。上述问题的出现，一方面是因为近年来城镇化进程的加快，人口流动率上升，加之城区多为优质教育资源的汇聚地，导致城区教育资源相对短缺;另一方面进城务工人员多为青壮年劳动者，其子女就学学校主要是小学和初中，学位压力主要集中在小学和初中段。在国家实施新机制、推行免费义务教育之后，上述问题将会更加的突出，若不妥善而快速地处理，有可能会产生新的社会矛盾。

受校舍面积、土地面积等的制约，教室按标准严重超载，功能部室被挤占，图书不足，内容陈旧，影响教师、学生的学习，计算机及教学实验设备陈旧、落后、不足，部分学生只能合用，大班额现象不断增多，平均班额56人，既影响教学质量，也留下了安全隐患。(www.xing528.com)

五、师资不足，教师负荷和心理压力增大

面对大班额教学，一是部分教师无法适应教育教学陷入困境。二是教育教学组织难度增加，因材施教等于天方夜谭。三是教学内容、教学方法和学制的不衔接，造成了进城务工人员子女教育不连续性，教学质量难以提高，难以有效实施教学，学生参与程度不高。四是教师超负荷工作，处于亚健康状态，身心一定程度受到损害。五是教师知识的更新、专业发展、素质的全面提高受到一定影响。六是进城务工人员子女素质参差不齐，家庭教育和学校教育不能很好地配合，家庭教育普遍缺失，学生心理发展存在隐患，给管理增大了难度。

六、教育行政部门和学校压力较大，学校资金紧缺

教育行政部门感到困难的是学区学生增加迅速，学校学位紧张，政府和学校在接收农民工子女入学方面压力较大。特别是城乡结合部，农民工居住比较集中的区县，教育行政部门压力更大。另外，部分农民工为子女择校意愿比较强烈，为了子女能进入热点学校，而选择在热点学校附近租房、居住，为区级教育部门调配农民工子女就学增加了困难。

学校方面反映在解决农民工子女教育方面存在的困难主要有:

“我校是城乡结合部，农民工子女数量多，学校规模有限，解决农民工子女入学压力很大”;学校资金紧张，校舍有限，致使学校没有能力更好地为农民工子女提供更好的教育环境;农民工子女的家长对孩子的学习、生活关心太少，不够重视;农民工子女的学习两极分化较大;农民工子女家庭教育缺失，父母不配合学校的教育，这是目前存在的最大困难;因农民工子女的家长均忙于生意，因此，当学生在校内有问题时，与家长当面沟通较困难。少数农民工为了子女上热点学校，报名前才在热点学校周围租房子，办临时户口，不提前联系，造成学区内与学区外冲突。

学校方面希望政府为学校接受农民工子女就学提供的帮助和出台的政策。

(1)一些农民工用政策压人，随意为子女转学，因此，在制定接收农民工子女就学政策时，对农民工子女转学应有一定限制，在一个地方、学校学习应满一年到三年，不能随意转学。

(2)不少农民工希望子女享受优质教育资源，择校意愿比较强烈，对择校的按择校收费。

(3)解决现实与政策实施之间存在的矛盾，加大对公办学校投资力度。

(4)为学校提供经费方面的帮助，提高学校硬件配备，使农民工子女能受到良好的教育。对农民工子女集中的学校，提供特别的资金和政策支持。

(5)在宣传和对学校评估方面，要考虑农民工子女因素。使评估更加公平公正。