西安市区农民工生存状况调查：融合与保护

第二节　西安市区农民工城市居住特征及存在问题

一、西安市区农民工城市居住特征

在问卷调查结果分析的基础上，结合实地考察、深度访谈和与政府有关厅局、农民工用工单位座谈中所获得的信息和资料，归纳出西安市区农民工居住特点为:

(一)居住地主要集中在二环外三环内区域，其次是城墙外二环内区域

农民工在城市选择住处取决于两个条件:工作机会和个人经济能力。大量研究表明，农民工居住地主要集中在城乡结合部和城中村，一是由于农民在这些地区比较容易租到廉价的住房，降低城市生活成本;二是农民工的文化水平普遍偏低，专业技能不够高，因而较少在市区的繁华地带工作，更多的农民工是在城市边缘地带工作，选择在城乡结合部和城中村居住能降低交通成本;三是城乡结合部和城中村在观念意识、文化习俗、生活方式等方面，还多少保留着农业社会的特征，农民工在这里容易找到心理认同，较快地融入新环境;四是相对于主城区来讲，城乡结合部和城中村行政管理上的混杂和松懈正好为流动人口聚居提供了难得的空间和宽松的环境。^[1]

西安市区农民工居住的区域特点是与西安城区不同区域经济发展特点和农民工经济收入相关的。西安市区农民工平均月收入为1912.55元，而农民工月均房租为316.47元，已占到月均收入的16.5%，比月均可承受房租高出了30多元，况且54.8%的农民工月收入在1500元以下，这种经济状况决定了绝大多数农民工不可能选择高房租的房屋。西安市区农民工居住地域集中在西安市区城墙外二环内和二环外三环内两个区域，前者占30%，后者占57%，二者相加高达87%;三环外居住的农民工占12%;城墙内居住的农民工只有1%。城墙内区域是西安市老城区，是党政机关、大单位和大型商场的聚集区，也是西安市民传统居住区，人口密度大，商业繁华，地价房价高，闲置房屋少，即使有空房，租金也很高。据了解，城墙内40平方米砖混结构的小套房，每月租金在1200—1500元之间，7—8平方米的小间每月租金也得在400元以上，就业机会和就业岗位相对较少及房价高这两个特点，决定了这个区域不是农民工居住的聚集区。城墙外二环内区域是从改革开放到本世纪初，西安市城区扩展、城市发展迅速的区域，而二环外三环内区域更是本世纪以来西安城市化进程中城市骨架拉伸的结果，这两个区域具有较大的发展空间和活力，工作机会较多，与农民工的工作需求相一致;而且二环外三环内区域也是城中村集中的地域，房源较多，租房方便，房租相对便宜，适合农民工的经济能力;加上西安市近年来大力发展公交系统，三环内任何一个地方乘坐公共车都比较便利，区域特点决定了农民工居住集中在这两个区域。三环外虽然租房容易且房价不高，但一是交通不便，二是这个区域多是城郊，就业机会较少，所以不是农民工居住的主要选择地。

(二)以租赁房屋为主要住房来源，租赁时以口头协议为主

由于中国长期以来存在的城乡二元结构和户籍制度，农民工在城市中是游离于城市住房保障体系之外的，不能享受到市民的各项福利待遇，其住房除了用人单位提供和借住亲友家外，只能通过自己租赁房屋来解决。

西安市区农民工住房由单位免费提供的占12.9%，单位有偿提供的占2.5%，亲友免费提供的占2.4%，自己购买房子的占1.4%，农村自建房的占2.8%，其他性质住房的占0.9%。租住房屋的农民工达77.1%，其中得到住房补贴的只占3.3%，自己租住且没有住房补贴的占73.8%。农民工住房主要是靠自己租赁房屋解决，75%的农民工租房时是通过约定俗成的口头协议成交的。但即使这样，调查中也发现，适合农民工租住、农民工又能承受房租的房子却是越来越难租到。

(三)居住面积狭小，住房设施简陋

居住面积狭小，住房设施简陋，这是外出农民工极为普遍的住房条件。在西安，有60.8%的农民工住房面积为10—20平方米，14.1%的人住房面积为21—30平方米，74.9%的农民工住房面积在30平方米以内，人均居住面积为7.52平方米。在一些建筑工地，建筑劳务公司租用附近城中村农民的整栋小楼，里面一间10平方米左右的房子，就塞进去三张双层铺，住了三四个人，空气污浊，肮脏零乱。

除了居住面积狭小外，农民工住房内的设施也极为简陋。厨房单用的占21.7%，与住房配套共用的占19.8%，有58.5%的农民工住房没有厨房。许多人是在屋内窗口附近、房门口或者是楼道处支炉做饭，即使有些是共用厨房，因为几家合用，拥挤不堪，只能放些最简单的厨具。有独立卫生间的人占21.5%;与住房配套共用的占34.9%，在城中村，这往往还是一栋小楼只有一个卫生间，个别的是每层楼有一个卫生间;没有卫生间的占43.6%。72.3%的人没有洗浴设施;与住房配套共用的占16%;88.3%的农民工不享有独立的洗浴设施。

在水电暖的供给方面，由于水电是日常生活最为基础的设施，基本上都能保证供应。能正常供水的占91.6%，偶尔供水的占3.9%，没有供水的只占4.5%。正常供电的占95.5%，偶尔供电的占2.2%，没有供电的只占2.3%。但是农民工住处普遍没有供暖设施，没有供暖的占到87.1%。在建筑工地农民工集体宿舍里，夏天没有空调设施，只允许使用电风扇，冬天是不允许使用电暖器设备的。在调查的过程中我们有一个直观的感受:不仅农民工的住房设施不完善，周边环境差，而且居住区在空间形态、外观形象和内部功能方面同所在城市存在着强烈反差。

(四)居住地居住人员同质性强

在我们的调查中，农民工认为居住地打工者数量很多的占43.5%，较多的占34.2%，一般的占12.5%;较少和很少的占5.4%，77.7%的农民工是住在打工者数量较多或者是很多的城中村或城乡结合部。农民工这种抱团而居的现象，既有经济因素的作用，也有习俗、传统等社会因素的作用。雷洁琼指出:“原本关系就比较密切的流动人口同住在一个大院内会形成一种‘内向’的互动格局，强化了乡土文化和地域文化，从此产生了成员相对稳定、小范围的、封闭的交往圈。”^[2]农民工聚集在都市里的村庄中，与邻里之间同质性强，交往圈受到很大限制，缺乏与城市人广泛而深入的交流与沟通，这种居住上的封闭性也阻碍了他们市民化的进程。

(五)房屋建筑质量总体较好

按照国家统计局发布的《2008年陕西农民工监测调研报告》，2008年陕西农村居民在材料和人工费用等建筑成本居高不下的情况下，依然把全年支出的29.3%用于居住。^[3]陕西农民向来就有有钱就盖房的传统，现在农民盖房基本都是采用砖混结构，农村已经很少见到砖木结构的房子。西安市城中村的农民更是充分利用地理的优越性，在自家宅基地盖满住房，其中多数房屋用于出租，以寻求房东经济的最大化，这些房子也都是砖混结构，房屋建筑质量普遍提高。这些情况都导致我们在调研中发现，西安市区农民工所住房屋的建筑结构主要是钢筋混凝土和砖混结构两种类型，其中租住房屋类型为钢筋混凝土的占26.2%，租住房屋类型为砖混结构的占63.6%，而居住其他各种结构房屋的仅占10.2%。前两者相加为89.8%，说明西安市区农民工的住房质量总体上应该是有保障的。

但是总的住房质量提高并不能忽视这么一个现象:在近年来城中村拆迁速度加快的情况下，为了获得更多的拆迁补偿，一些城中村的村民突击加盖自家的房屋，在施工过程中已经造成多次加盖房屋塌陷，导致施工人员伤亡的事情。即使房屋不塌陷，没有施工人员伤亡的事情，这样的房屋质量也令人担忧。

(六)住房满意度一般，其中房租满意度最差

对于外出打工的农民工来说，在收入增长之外，谋求居住条件的改善，寻求归属感是其体现生活质量的最大愿望，据此我们设计了住房满意度这一指标。满意度是一个心理学概念，以测量人们社会心理的感受，指社会成员对社会提供的各种生活服务及其质量的满意程度。用满意度这一心理指标来反映农民工住房状况，是具有重要现实意义的。本研究围绕满意度这一反映农民工城市住房条件主观感受的指标设计了七个分指标，分别是住房设施满意度、住房面积满意度、住房质量满意度、治安环境满意度、交通满意度、卫生条件满意度、房租满意度。通过这七个分指标大概能反映出西安市农民工的住房满意度状况。

在住房满意度的七个方面，认为住房设施一般及一般以下的人数占到了75.5%;认为住房面积一般及一般以下的人数占75.8%;认为住房质量一般及一般以下的人数占75.4%;认为治安环境一般及一般以下的人数占65.9%;认为交通一般及一般以下的人数比例为44.9%;认为卫生条件一般及一般以下的人数比例为74.6%;认为房租一般及一般以下的人数比例为75%。这说明农民工普遍对自己在西安城区的住房满意度不高。

我们也可将住房满意度的七个方面进行比较。对满意度评价分为五个档次:1分为非常满意;2分为比较满意;3分为一般;4分为不满意;5分为很不满意。分别对这七个方面进行量化处理，求出平均值，可以得到农民工对住房各个方面满意度的描述。数字越小，满意度越高。在这七个方面中，满意度由高到低分别为:交通满意度2.51，治安满意度2.92，住房设施满意度3.02，住房质量满意度3.04，住房面积满意度3.06，卫生条件满意度3.16，房租满意度3.18。从中可以发现满意度最高为交通满意度，满意度最差为房租满意度。交通满意度最高，一定程度上说明近年来西安市政府大力发展公交系统，成效显著，使得普通民众成为最受益的群体。房租满意度较低，一定程度上反映出农民工实际支付房租大于可承受房租的情况。分析表明，西安市区农民工月平均房租要比可承受房租高出30多元，这是农民工房租满意度普遍较低的重要原因;居住面积狭小，人均居住面积仅为7.52平方米，也导致住房面积满意度较低。(www.xing528.com)

(七)四成以上的农民工有在西安城区定居和购房的意愿

在我们的调研中，无论是问卷调研，还是深度访谈，都有相当部分农民工表达了因各种原因想在西安定居或购房的意愿。在问卷调研中，当问到是否有在西安定居的打算时，有42.0%的农民工选择了“有”;其中新生代农民工打算在西安定居的占新生代农民工总数的46.4%;非新生代农民工打算在西安定居的占其总数的38.1%;文盲中只有13.3%的人打算在西安定居，受教育年限在1—6年的农民工中有30.7%的人打算在西安定居，受教育年限在7—9年的农民工中有41.4%的人打算在西安定居，受教育年限在10—12年的农民工中有44.1%的人打算在西安定居，受教育年限在12年以上的农民工中有67%的人打算在西安定居。这说明，新生代农民工在西安定居的渴望明显高于上一代农民工，不同的受教育年限对是否在西安定居也有明显的影响，受教育年限越高，在西安定居的意愿越强。在对定居原因进行分析时，发现属于婚姻家庭原因的人占7.5%;，子女教育原因的占30.3%，工作原因的占31.1%，因为喜欢城市生活的占21.4%，为解决城市户口的只占2.2%，其他原因的占7.5%。工作和子女教育是西安市区农民工希望在西安市区定居的两个最重要原因。

当问及是否考虑过在西安市区买房时，有44.3%的农民工选择“考虑过”;其中新生代农民工中有52.0%的人考虑过，非新生代农民工中只有39.1%的人考虑过;文盲中考虑买房的占20.7%，小学教育程度的人中考虑买房的占34.0%，初中文化程度的人中考虑买房的占40.1%，高中文化程度的人中考虑买房的占55.3%，高中以上文化程度农民工中考虑买房的占62.2%。这表明新生代农民工在西安买房的意愿远远高于非新生代农民工，而且随着文化程度的提高，买房意愿比例也呈现出递增趋势，说明西安市农民工受教育程度越高，在西安市区买房的意愿越高。

在没有考虑买房的农民工中，由于房价太高买不起的占57.7%，由于工作不稳定的占13.5%，由于婚姻家庭因素的占1.3%，由于老家已有房的占15.4%;由于城市生活成本高的占4.5%，不习惯城市生活的占3.9%，其他原因的占3.7%。从这些数据可以看出，房价太高是西安市农民工不考虑买房的主要原因。

二、西安市区农民工城市居住存在的问题

通常所说的住房问题，是指住房缺乏或不足，就是指现代社会中没有住房或住房困难的现象。从住房的空间分布和聚集形态角度讲，主要是指城市住房问题，尤其是人口密集的大中城市的住房问题，因为人口密集的城市中的住房问题远比乡村要复杂得多、严重得多，住房建设已从住房本身的建设扩展为城市土地开发、交通、城市基础设施和住宅区配套设施等综合开发建设;从住房供应的对象和需求主体的角度看，住房问题主要是指中低收入阶层的公共住房问题。^[4]农民工属于城市中的弱势群体，他们的收入水平大多处于城市低收入阶层。在调查中发现，西安市区农民工月均收入为1912.55元，而据西安市统计局2010年8月份发表的数据显示，2009年西安市城镇非私营单位在岗职工年平均工资为34032元，相当于月平均工资为2836元，比我们在2010年7—8月份调查到的农民工平均月收入高出了923.45元，这还不算城镇非私营单位职工可以享受到的一些政策性福利。所以，农民工的经济状况，决定了农民工的城市居住问题理应归于城市公共住房问题，应该引起城市政府的高度重视。从我们的调研中发现，西安市区农民工的居住问题，主要表现在以下四个方面:

(一)大规模的城中村拆迁改造使得适合农民工租住的低租金房源大幅度减少，农民工居住更趋边缘化

西安市新城、莲湖、碑林、雁塔、未央、灞桥六区和四个开发区，共有行政村624个，其中人均耕地在0.3亩以下的城中村286个，人口约37万人;加上长安、临潼、阎良三区40个城中村，共计326个城中村，人口约46万人，有各类土地21.6万亩。二环路以内有行政村72个，涉及农业人口2.5万户，8.98万人，集体土地2.3万亩左右，其中建设用地1.8万亩，耕地约0.5万亩。新城、莲湖、碑林三个区辖范围内，有3亩以上成片棚户区92处，人口约25.7万，有各类土地约4681.5亩，各类建筑面积约634.7万平方米。2007年，西安市委、市政府全面启动了城中村和棚户区改造工作，确定了改造工作五年规划(2007—2011年):城中村改造按照“政府主导、市场运作”原则，启动城六区286个城中村当中143个城中村的改造工作，基本完成二环路以内涉及2.5万户、8.89万人，占地2.3万亩共72个城中村的改造工作。棚户区改造按照“政府主导、统筹安排”原则，完成涉及5.73万户、19.51万人，占地3915亩，拆迁面积约500万平方米共18处棚户区的改造工作。^[5]截止到2010年11月，全市城中村改造已累计完成120个整村2241.8万平方米的拆除工作，涉及5.5万户、19.1万人，累计完成投资268.9亿元。全市棚户区改造累计启动30个项目，拆除面积537万平方米，涉及6.3万户、21.6万人，累计完成投资139.2亿元。2011年全市计划完成23个城中村和6处市管棚户区项目共计3.38万套、333万平方米;拆迁工作计划完成18个城中村整村拆除和启动6个区管棚户区、2个国有工矿企业棚户区共计330万平方米的拆迁任务。^[6]其中碑林区从2005年开始对所辖的22个城中村进行改造，到2009年年底，22个城中村全部拆除，拆迁总面积476万平方米，拆迁总户数16579户，涉及5.3万人，已成为陕西乃至西部地区第一个没有城中村的中心城区。^[7]

城中村在中国城市化进程中充当了重要的公共住房供应者的角色，低廉的房租、便利的交通设施、优越的地理位置、宽松的管理等优势，使得城中村成为城市外来人口的主要聚居地。西安作为西北重镇，自20世纪90年代以来，一直是包括农民工在内的流动人口主选的打工和工作地之一。2009年初，西安已有240多万流动人口居住在城中村，随着城中村改造进程加快，逐年减少的城中村使得原本可供数百万流动人口租住的房屋越来越少，租房难，房租贵，外来务工人员在西安的居住问题日益突出。^[8]目前在很多城中村，要想租到中意的房子，选择余地已不像以前那么大了，这种情况促使西安租房价格普遍上涨，其中城中村房租涨幅最大。一般单间月租在200—250元之间，带卫生间的350元;一室一厅在350—500元之间，两室一厅可达700元。^[9]这样的状况，自然加大了农民工在城市的生活成本。许多农民工反映，在城市花销太大。

因为适合农民工经济承受力的房屋数量大幅度减少，农民工很难在离市中心较近一点的区域租到合适的房子，不得不向离城中心更远的城郊或城乡结合部搬迁，三环外居住的农民工已占12%，这其中一半的农民工又是住在绕城高速以外。调查结果显示，在问到租房考虑的第一因素时，有3%的被调查农民工选择了是不是拆迁房，在问到租房考虑的第二因素时，有5%的人选择了是不是拆迁房，租房考虑的第三因素时，有8%的人选择了是不是拆迁房，可以看出，农民工在租房时，除了考虑房屋的租金、地理位置、面积等，是否拆迁房也是他们租房时考虑的一个重要因素。据在曲江街道办孟村干活的四川瓦工小张讲，他原来在孟村住过几年，听说孟村要改造，今年年初就搬到了三兆村，因为他们是拖家带口出来的，人多，东西多，搬一次家不容易，搬远一点，住的时间就能长一点。课题组人员访谈过的保洁员白师傅是因雁塔区后村拆迁而搬到观音庙村的，仅仅住了不到一年的时间，观音庙村又面临着拆迁改造，白师傅正在四处托人，看有没有合适自己租住的房屋，但是她也感叹:“最头痛的是离单位比较近、房租又能承受的房子很难找;自己现在跟城里人一样上班，一样的生活方式，但是没有一个确定的住处，像个流浪汉。”

(二)居住条件和居住环境仍然较差

不仅农民工租住的房屋普遍面积狭小、设施简陋、周边卫生治安环境差等，农民工居住的集体宿舍条件更令人担忧。根据我们的调查，西安市农民工住房由单位免费提供的占12.9%，这其中一部分人是住在用人单位自己建造的集体宿舍，一部分是住在单位租赁的房屋。据西安市城建委调查，目前西安市建筑业农民工多数依靠施工单位提供住宿，约占60%以上，其中住在建筑工地工棚的占40%;另外部分，由施工单位统一租住房屋，少部分为自己单独住，或与家人老乡、亲戚同住。近年来，建筑行业推出了文明工地建设，居住在建筑工地宿舍的农民工的居住环境得到不断改善，基本住宿、基本娱乐场所等多方面都有了显著的改善。^[10]

从我们实地调查来看，近年来，建筑行业推出了文明工地建设，建筑工地集体宿舍虽然已经消灭了大通铺，基本上是单人单铺，但是房间里面拥挤、污浊，只能说是一个睡觉、栖身的地方。而且文明工地建设仅限于5000平方米以上的大工地，规模较小的零散施工项目并不受这方面的限制。据西安市总工会的调查，多数用工单位提供的免费集体宿舍拥挤不堪，设施简陋，农民工租住的房屋一般除了床和必备的生活用品，很难找到其他的必要设备。如某餐饮单位在附近为农民工租赁3室1厅单元房两套，每套单元房里要住进20多人;某针织企业为农民工提供的集体宿舍虽然全是单层床铺，但阴暗潮湿且面积狭小，整个房间几乎被床铺占满。建筑工地上的施工宿舍出于安全方面的考虑，普遍没有取暖设施，并且不允许工人私自使用电热褥，虽然建有公共澡堂，但工人冬季洗澡困难却是普遍存在的问题。集体宿舍和农民工租住的房屋普遍存在卫生环境差的问题。如城北某建筑工地借用院墙搭建集体宿舍，整个房间仅有一扇难得打开的小窗户，通风采光性能很差;城内某建筑工地面积狭小，施工区和生活区不能完全分开，农民工只能在吵闹、扬尘的环境中工作和生活。在租用的民房里，农民工往往是洗衣、做饭、洗澡都在屋子里，房间里非常脏乱，空气污浊不堪。^[11]

(三)房屋租赁市场自发无序，缺乏管理和规范

西安市区77.1%的农民工是靠租房居住的。但目前我国住宅租赁市场体系中，保障型租赁环节十分薄弱。机构投资者进行保障住房租赁经营的少，低价位租赁型住房供给严重缺乏，供应主体以私房租赁居多。此外，我国住宅租赁市场秩序严重不规范。一是租赁行为不规范，租赁合同责任约定不明确，租赁当事人的权益不能得到有效保护，租赁纠纷多。二是违法出租房多，在质量、消防、卫生等方面存在系列安全隐患，社会治安问题较为突出。三是一些从事房屋租赁业务的中介公司经营行为不规范，从业人员素质亟待提高。^[12]

西安市区农民工租赁房屋时一般不签订房屋租赁协议，仅凭承租人与房东之间的口头协议约定双方的权利义务关系。每月月初预交当月房租，或预交两个月、一季度或半年的房租，以后即使提前退房，预交的租金也不退还;房东收取了房租后，并不向房客出具正式票据，最多也只是打一张收条而已。调查中关于租房手续的回答中，通过书面合同租住房屋的占16.2%;通过口头协议租住房屋的占75%;通过其他形式租住房屋的占8.9%。可见，在租住房屋的时候，口头协议是人们最常用的方式。这种情况使得一旦发生经济纠纷，极不利于承租房屋的农民工。

出租房屋的相关活动实际上缺乏有效的管理，出租房屋收费标准也不明确，是房东和承租人讨价还价，口头商定的，这其中可能存在乱收费的现象。例如，农民工在租住城中村房屋时向房东交纳的电费远高于居民用电收费标准，居民用电一度电在0.5元左右，而村民却对农民工执行一度电一元钱的标准。由于现在电器设备价廉物美，使用方便，农民工在家使用电磁灶、电饭锅、电风扇、电暖器等电器设备的极为普遍，用电量也较大，仅此一项，房东就可从中获得不少收益。

(四)城市保障性住房制度刚刚对农民工开了一个小口，农民工享受市民同等住房待遇的道路还很漫长

农民工由于不具有市民身份，在城市住房方面长期以来得不到城市政府的帮助和服务。近年来，在社会各界的共同努力下，农民工城市生存状况受到更多的关注。从2006年出台《国务院关于解决农民工问题的若干意见》以来，全国各地都采取了一系列措施，如建立各种形式的农民工公寓、集体宿舍等，在改善农民工城市居住条件方面，取得了一些成效，但这些努力同庞大的农民工群体而言只是杯水车薪，没有从制度上赋予农民工住房的市民待遇。

2010年6月住建部、国家发改委等七部委联合下发了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，才从制度上对包括农民工在内的城市流动人口享受城市住房福利方面开了一个口子。陕西也于同年下发了《关于印发〈陕西省进城落户农村居民保障性住房申请、审核程序暂行办法(陕建发)〉的通知》(〔2010〕181号)，《暂行办法》要求:市、县人民政府住房保障行政主管部门负责进城落户农村居民保障性住房的管理工作，并按进城落户农村居民规模将其纳入当地保障性住房建设规划，规定进城落户农村居民在落户所在地不能自行解决住房困难时，可申请保障性住房，不受落户时限限制，实行与城镇居民平等条件、平等轮候，每个家庭只能按其家庭收入和住房状况享受一次保障性住房;进城落户取得居民户口的家庭，申请保障性住房采取自愿的原则，住房保障部门不得强制规定所选类型;取得居住证的家庭只能申请公共租赁住房。据了解，西安市住房保障工作领导小组办公室2010年在全市开展了保障性住房调查登记工作，将把此次调查登记表作为以后解决中低收入家庭住房困难的依据。^[13]问题是绝大多数农民工并没有取得居民户口，他们只能申请公共租赁住房，而这项工作在西安市刚刚起步。西安市计划在2010年和“十二五”期间，新建公共租赁房373万平方米，即使所建的公共租赁住房全部只向农民工开放，到“十二五”末，西安市区每个农民工也只能享受不足3平方米的住房。

西安市区农民工人均居住面积为7.52平方米，对西安市民来讲，按照有关规定，人均居住面积处于这样水平的低收入家庭就可申请廉租房或者是申请租金补贴。从2009年5月起，西安市城镇廉租住房保障对象就由最低收入家庭中的住房困难户扩大到低收入家庭住房困难户，符合条件的最低收入家庭和低收入家庭均可申请廉租住房保障。自2010年10月1日起，西安市调整廉租住房保障面积标准，廉租房保障面积标准由原先的人均住房使用面积低于7平方米(不含)变为人均住房建筑面积低于13平方米，使用面积低于9.8平方米。^[14]农民工由于不具有市民户口，即使收入符合当地相应类型保障性住房政策确定的收入标准，居住再困难，这项惠民政策也与他们无缘。