新形势下基层党组织推动群众工作的调研成果

第十二章　新形势下推动基层党组织做好群众工作的调研与思考

靳水生

一、目前基层党组织开展群众工作中存在的问题

（一）从思想上看，基层党员干部对群众工作的认识不高

随着农村民主进程的推进，农村支村两委干部全部由村民或党员投票选举产生，由此农村干部中普遍存在“群众选我当干部，我当干部为群众”的朴素意识，能够从村务管理的角度开展群众工作，但受综合素质的制约，农村党员干部对开展群众工作认识不高，存在较大的局限性。部分乡镇干部对群众工作缺乏事业心和责任感，热衷于安逸舒适的工作环境和条件，认为做群众工作会得罪人，能推则推，能避则避，不想做群众工作。少数干部强调个人利益多，维护集体利益少。一些干部开展工作不够大胆，有明哲保身，事不关己，高高挂起的思想。有的干部作风不够深入，官僚主义作风严重，主要表现在不深入基层，不接触群众，不了解农村存在的问题，不了解群众存在的困难，不注意发现和总结群众经验，漠视群众呼声，造成基层干部与群众之间存在隔阂。

（二）从主体上说，基层群众工作主要是靠乡村两级干部来做，党员参与较少

受思想认识及管理机制影响，目前，乡村两级开展群众工作主要是农村干部、乡镇机关干部在开展。特别是在农村，群众工作被简化为发放各类补贴、办理合作医疗、社会养老、办证送证上门等村务管理性质的工作，农村干部宣传群众、教育群众、引导群众、服务群众的主动性不强。一些农村党员服务意识淡薄，对群众工作缺乏准确全面的认识，往往忙于自己的生产生活，缺乏深入联系群众，做群众工作的积极性。

（三）从体系上看，关于群众工作的服务体系应用不够，工作制度落实不够

近年来，各地自上而下建立了党员服务中心、党员服务点等服务型机构，随着服务型党组织的创建，各级党组织也不断建立完善了党员联系群众制度、联户制度，并利用党员服务点开展服务群众工作。但从总体上看，由于缺乏必要的约束制度和考核机制，农村党员联系群众制度没有很好地落实，大部分党员的联系群众工作敷衍应付甚至流于形式，党员服务点等服务机构也普遍存在着利用率不高，服务群众项目较少、能力不高、范围不广等问题。

（四）从内容上看，开展群众工作的内容、形式单一

调查数据摸底显示，大部分农村党组织将群众工作简化或者等同于村务工作，局限于村务管理、矛盾调解、补助发放等的工作，宣传群众、教育群众、引导群众、帮扶群众不多，没有很好地在农村管理中发挥政治核心作用。调研中，我们与农村党组织负责人和党员进行了座谈。谈话内容显示，大多数党员对群众工作语焉不详，认为群众工作就是为群众搞好服务，但究竟怎么样搞好服务，也没有明确的思路和计划，更不知该如何下手。虽然在遭受洪涝灾害时，大部分农村党员能够挺身而出，积极抗灾抢险，保护群众人身财产安全，体现出共产党员的先进性。但在平常的生产生活中，大部分农村党员却找不准共产党员的定位，将每年一至两次的义务劳动视为开展群众工作、服务群众的主要形式，很少直接与群众接触，与群众面对面开展工作。

二、提高基层党员干部做群众工作水平的对策措施

（一）各级党组织牢固树立“一盘棋”观念，为基层党组织做好群众工作创造条件

积极推进党委和政府工作重心下移。随着我国经济社会的发展，基层党组织面临的经济、社会、文化等各方面的工作压力日益加大。在此情况下，全力做好群众工作就需要上级党委和政府对基层党组织给予积极有力的支持。一是建立“重视基层”的导向，注重从基层选拔任用干部，促进基层党员干部做好群众共工作的积极性；二是上级党委和政府的工作应积极地向基层倾斜，进一步加强对基层党组织的指导帮助，在人力、物力、财力上向基层适当倾斜，为基层开展工作创造必要的条件。

进一步强化基层党建工作。一个地方基层党建工作的开展质量，直接决定着当地党员干部党性的强弱，群众工作的优劣和党群关系的疏密。当前，少数基层党组织出现了一些不符合党的要求的现象，根源在于党建工作抓得不实，没有在新形势下得到进一步加强，缺乏形式和内容上的创新。当前要结合创先争优活动进一步加强基层党组织建设，夯实组织基础和工作基础，并根据基层实际和党员岗位特点，精心设计创先争优活动载体，把创先争优活动深入、扎实地开展起来，使基层党建工作有全新的突破。

在精神和物质上对基层党组织给予关爱。基层党组织在群众工作过程中遇到的困难较多，党员干部所承受的精神压力较大。上级党委和政府应关心重视、支持帮助基层党员干部。对基层党员干部工作中、生活上出现的困难，应设身处地加以理解，满腔热情地给予支持，扎实有效地进行帮助；应支持基层党员干部化解矛盾、解决问题，帮助基层党员干部分担责任、共渡难关；应敢于为基层党员干部担责任，关注基层干部的身心健康。同时，上级党委和政府应尽可能地拨付一定的经费，为基层党组织开展群众服务活动提供必要的资金保证。

利用舆论宣传手段营造良好氛围。一个良好的社会舆论大环境对基层党组织群众工作的开展十分有利。应充分利用主流媒体平台加强群众工作的宣传引导，大力宣传党的政策、社会主义制度的优越性、人民群众从经济社会发展中得到的实惠，积极引导群众正确认识当前经济社会发展中出现的热点、难点、疑点问题；不断加强社会主义理想信念教育，丰富和提升群众文化生活，牢固占领思想文化阵地；大力宣传与群众利益密切相关的法律法规和政策措施，确保处理问题有法必依、有政策必执行。应充分利用好网络，重视互联网的建设、运用、管理。既要积极鼓励网民参政议政、建言献策、实施监督，又要主动对其进行规范和引导，杜绝有害信息，净化网络环境，防止因网络炒作引发各种社会问题。

（二）认真面对党员干部“能力不足”的问题，提高基层干部做群众工作的综合素质(www.xing528.com)

加强教育培训。结合党员干部教育培训工作，以增强党性修养，提高执政能力为根本，以更新知识，改善知识结构为着力点，以提高解决实际问题的能力为重点，以突出农村实用知识，提高“双带”能力为切入点，充分运用农村党员干部现代远程教育网络，加大对基层干部的系统培训力度，通过理论培训、政策培训、岗位培训、学历培训、技能培训等途径，着力提高基层党员干部执政为民、做群众工作的本领。

强化实践锻炼。当前，农村党员队伍老化现象较为严重。各地都注重发展年轻党员改善结构，但由于农村年轻优秀人才大量外流，农村党员队伍整体素质短期内难有大的提高。与此同时，机关部门每年有大量综合素质较高的优秀年轻干部加入党组织或向党组织靠拢。要构建城乡统筹的党建新格局，将农村、基层一线作为考验和锻炼年轻干部的重要阵地，注重把素质好、潜力大的干部安排到经济相对落后、条件比较艰苦、情况比较复杂的地区接受考验，经受磨练，使他们在实践中丰富经验、健康成长；要加强对优秀年轻干部的培养，有计划地选派到基层、经济建设一线实践锻炼；要有意识地抽调基层干部参与全市中心工作，把他们派到重点工程、信访接待、抗洪救灾等急难险重的关键岗位上锻炼，增强为民服务、做群众工作、解决复杂问题的能力。

优化干部结构。以实施农村乡土人才、党员、干部“三培养”工程和农村乡土人才回归工程及“党员人才工程”等为载体，通过两推一选、公推直选、下派、招聘等办法，把优秀大学生、复退军人、种养大户、企业职工选拔充实到基层干部队伍，不断优化基层干部结构。配强基层党组织领导班子，尤其要创新选拔机制、扩大用人视野，拓宽选拔渠道，认真总结完善初始提名、公开选拔、竞争上岗、干部交流等制度，形成充满活力的用人机制，真正把那些政治强、思想好、懂经济、善开拓、有闯劲、能干事的基层优秀年轻干部选拔到领导岗位上来。

（三）针对群众工作的需要，切实提高基层党员干部做好群众工作的实际能力

提高服务群众的能力。要建立关心帮扶机制，深化党内关怀工程，继续做好党员干部联系困难群众工作，充分利用定期征集民意、开展民情恳谈、深入开展党员志愿者活动等方式，探索关心和服务群众的有效机制。进一步深化和完善为民代办和农村指导员制度，要把为民代办制作为转变基层干部工作作风，增强基层干部工作责任心的有力抓手。要建立为民服务长效机制，增加为民代办事项，完善代办方式，做到为民代办与村情民意调查、调研、谈心谈话等工作相结合。要充分发挥村主要干部为民代办的作用，进一步健全和执行村干部值班制度。

提高引导群众的能力。群众工作是做人的工作，做人的工作首先要尊重人、理解人、关心人。解决思想问题要靠耐心细致的说服教育。要善于与群众平等交流，听取群众的各种意见，对正确意见虚心接受，对不同意见认真考虑，对错误意见进行教育和引导；要创造良好的氛围，使有怨气、有情绪的群众心平气和地听取解释。要强化示范引导，善于用浅显的道理向群众宣传党的方针政策，善于用群众中涌现出来的先进人物教育、启发群众。要坚持做到亲民、务实、清廉，以实际行动为群众树立榜样。要在群众中开展国情教育、思想道德教育，特别要加强民主法制教育，深入开展思想政治工作，引导和帮助群众学会运用正确的手段维护自身的合法权益。

提高化解矛盾的能力。对基层干部来说，维护稳定始终是一件头等重要的大事。如何提高化解矛盾的能力，维护社会稳定，首先要有坚强的党性原则，具有巩固党的执政地位的责任心和使命感，能够见微知著，沉着应对，善于经常分析、把握社会生活中的矛盾，特别是要准确掌握对本地区、本部门、本单位群众的所求、所思和所忧。其次，要注重党的理论知识和路线方针政策的学习，提高理论素养和政策水平，善于运用党的政策和国家的法律法规去解决问题。再次，要建立基层干部定期下访制度，下基层，进企业，入农家，变上访为下访，化消极为积极。要全面把握矛盾的性质和重点，处理矛盾要力戒简单化，要及时发现矛盾苗头和化解矛盾，防止矛盾扩大化和复杂化，把矛盾解决在内部，解决在基层，解决在萌芽状态。

（四）构建良好的工作平台，完善基层党组织服务群众的网络体系

构建完善基层党组织服务网络体系，以县（区、市）、乡镇（街道）、村（社区）三级基层党组织为依托，以党员干部为服务骨干队伍，以整合各类服务资源为手段，建立三级联动的服务机构，形成全方位、多层次、多渠道的绿色服务通道，搭建上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员服务群众、城乡党组织互帮互助、各级党组织和广大党员干部共同服务科学发展的综合性、多功能的服务平台。

县（区、市）组建党务服务中心。主要功能包括：一是统筹运作全县的服务型党组织创建工作，统一管理各级基层组织服务网络机构，协调县级政务中心，为基层党员干部群众提供一站式的党务政务服务。二是开展党员发展、党务咨询、党务公开、党员教育培训、党员申诉受理、党组织关系接转、流动党员管理、远程教育信息或课件服务和承担党代会常任制、整顿软弱涣散党组织、推进城乡党建一体化等党内业务。三是搭建党员干部学习、交流、互助的平台，为党员干部工作、学习、生活提供必要的条件和良好的环境。

乡镇（街道）组建党务政务综合服务站。主要功能包括：一是对接县级党务服务中心服务职能，整合党内服务资源，开展党内业务和服务党员；二是对接县级政务服务中心职能，开展全程代理服务工作，并整合乡镇站所资源，拓宽服务内容，简化审批程序，规范服务机制，为群众提供一站式的行政审批、法律维权、综治维稳、纷纠调处、远教服务、信息咨询、政策答疑、农技推广、社会保障、文明创建、新农村建设等相关业务办理和便民服务。三是积极为企业、公益性机构、社会中介组织服务基层、服务群众提供便利条件。

村（社区）组建党员综合服务点。主要功能包括：一是对接县服务中心、乡服务站，搭建开展党务和服务党员的平台，为群众提供行政审批和证照办理等全程代理服务。二是立足村（社区）的职责和任务，有针对性地开展远程教育、农技推广、新农村建设、政策咨询、税费代缴、土地流转、就业培训、医疗计生、贫困救助、纠纷调解、劳务输出等便民服务。三是依托辖区内服务资源优势，联合相关企业、公益机构和社会中介组织或能人，采取无偿或抵偿的方式，开设农资购销、订单农业、农技服务、金融保险、居家养老等服务项目，更好满足辖区群众生产（工作）生活的需求，进一步拓宽服务渠道，提升服务功能。

（五）健全完善相关工作机制，激发基层党员干部做群众工作的活力

建立健全保障机制。要保障基层干部的基本生活待遇，解除后顾之忧。建立最低报酬制度，积极推行村干部岗位报酬统筹制度。积极推进基层干部养老保险制度。逐步改善基层干部的生活条件，适当提高偏远山区等条件艰苦乡镇干部和部门基层站所干部的津贴补助额度。关心基层干部的身体健康，建立基层干部健康体检制度，落实好基层干部的休假制度，结合节庆假期，做好基层干部的慰问工作。

建立激励机制。在工作上，要积极为基层党员干部创造良好的工作环境，加强村级组织办公场所建设，使办公场所具备办公议事、教育培训和为民服务等综合功能；加大财政转移支付力度，保证基层组织正常运转和兴办公益事业。在政治上，对长期在基层工作，尤其在艰苦环境下取得突出成绩的干部给予优先照顾，特别优秀的基层干部要大胆提拔或破格提拔到领导岗位上。要提高基层干部在各级党代表、人大代表和各类先进名额安排中的比例。

建立考评机制。结合完善领导干部综合考评办法，科学制定基层领导和党员干部做群众工作的考核评价指标体系，使大家工作有目标，检验衡量有刚性量化标准。在具体指标体系设置上要力求科学性、规范性和可操作性。在考核结果运用上，要突出做群众工作能力和水平的分值比例，并与干部的升降奖惩直接挂钩，充分调动基层干部做好群众工作的积极性和创造性。

（作者系中共高平市委组织部部长）