实现四好”要求的关键措施

这几年，我省农村公路建设取得重大突破，但也存在一些不容忽视的突出问题。比如，建设等级低，建成的路大多是四级和等外公路；管理养护薄弱，重建轻养、管护不到位的现象还比较普遍，等等。而且越是到后面，建设的难度越大，剩下的都是难啃的硬骨头。唯有创新体制、完善政策，才能实现“建好、管好、护好、运营好”的目标。

在建设方面，要有一个科学的建设规划，规划要科学，标准要统一，建设的规划和进度要严格按照农村公路通畅工程建设规划（2013—2020年）组织实施。要结合各地的地质地貌特点，综合考虑气候、水文条件和防汛减灾的需要，科学设计施工方案，打牢质量安全的基础。要贴合甘肃实际，坚持科学、实用的原则，既不能落伍，也不能过度超前。对新建公路，要严格执行规划标准，满足等级公路的技术规范，满足不断发展的实际需要，不得随意降低标准，确保建成一条、达标一条。对不符合标准的等外路，要按照技术指标，加大改造力度，建好排水、安全防护等设施，解决好会车难等问题，切实排除安全隐患。要在确保质量的前提下加快进度，严格执行招投标、监理等制度，加大质量检测力度，落实工程质量终身责任制，确保公路的质量和使用寿命。省、市交通部门要强化市场监管和质量安全督导，县区政府要对工程施工进行全程监管，把质量隐患排除在萌芽状态。否则，如果牺牲了质量，路通了也没有意义。

在管理方面，首先要注意安全。设计的时候要考虑安全，弯道、坡度等该有标识、提醒标志的，一个都不能省。去年以来，农村公路的通畅率提高了，但同时，安全事故发生率也大幅上升，死亡率、伤残率也在明显增加。一些路段弯道多、坡还陡，也没有必要的防滑措施和提醒标志，结果出现不必要的事故，这跟我们设计、建设及安全标志没有到位有一定的关系。第二，要加强对驾驶人员的培训，增强他们的安全意识。很多人没有严格培训，混了几天拿到证了，甚至不培训就出来了，安全意识不强，导致农村公路交通事故率在增长。第三，要坚决治理超载问题。但凡农村公路的事故，不是货运超载，就是载客超载。不仅要把路修通，也要把交通管好，尤其是对农用车载客、校车不达标等要加强管理。(www.xing528.com)

在养护方面，总的要求是做到有人养路、有钱养路、有路必管、有路必养，防止出现破窗效应。要落实专门经费。省、市、县都要落实一定的经费，建立稳定的资金来源渠道，把这些钱分类落实到养护上，市县要将农村公路养护经费列入财政预算，建立以县级政府投入为主、省市予以补助、乡村投入为补充、社会各界共同参与的筹资机制。要组建专门的养护队伍。加强乡村两级管护队伍建设，要有具体的工作人员，把管理机构专业养护、市场化养护和群众承包养护有机结合起来。比如，可以在一个行政村或者几个行政村联合组织养护队，或者发展养护专业户，政府用购买服务的方式发展乡村道路养护，也可以把周边树木、经济作物管起来，谁管理、谁受益。可以让群众认领划段养护任务，每年达到标准了给予一定补助。采取多种办法，使所有的农村公路都有人养护。要建立长效机制。县级政府要担起主体责任，建立资金分配、乡村队伍组建、考核考评、验收、经费发放等方面的制度，落实“县道县管、乡道乡管、村道村管”的责任，实现养护的常态化、规范化。

在运营方面，要力争所有的行政村，或者有条件、有需求的都能够设客运站点，定期发班车，方便群众出行。引导和鼓励有条件的乡镇、行政村，组建运输专业合作社，也可以搞运输大户，让这些专门的机构、专门的农户，把农村运输物流的事情做起来，该购买的由他来购进，该销售运输出去的由专业户或专业合作社来完成。要引导走专业合作的路子，这样就可以解决全村的货物进出问题。交通部门在这方面还要发挥作用，引导农民怎么组织起来，指导帮助有这方面技能、能力、愿望的人，可以一个村成立一个运输队，负责区域的货物运输，这样才能够真正地把路用起来。修路，主要是为了使用，怎么使用，光靠农民自发是不行的，还要靠交通运输部门来指导和帮助，走专业化、组织化的路子，为当地的老百姓提供运输的专业服务。