建议：推动民营经济发展，完善服务体系和法律保障

本市需要进一步推动民营经济发展，发挥其在创新驱动发展和经济转型升级过程中的重要推动作用。

2．2．1　完善服务体制及法律保障，推动民营经济健康快速发展

一是完善服务和管理体制。充分发挥上海市民营经济发展联席会议制度，加快完善相关细则，推动民营经济服务体制机制创新，共同解决民营经济服务“碎片化”问题。二是完善非公有制经济财产权保护相关法规。十八届三中全会明确提出公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。要进一步完善目前还比较薄弱的有关非公有制经济财产权保护的法律法规和政策。三是加快社会化诚信体系建设，推进法制环境改善。将社会信用体系建设作为推动上海行政管理体制改革、促进政府职能转变、创新社会管理、提升城市软实力和竞争力的重要举措。

2．2．2　继续深化投资领域改革，拓展民营经济发展空间

一是加快落实相关政策及实施细则。按照党的十八届三中全会提出的“支持非公有制经济健康发展……坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法”的要求，加快落实国家和本市制定的鼓励和引导民间投资健康发展的相关政策及实施细则（如“新36条”）。二是打破行业垄断，在深化投资体制改革上探索创新、先行先试。在打破金融、电信、石油等行业垄断的过程中，争取更多的先行先试和准入机会。如逐步开放民营银行牌照、推动文化领域产业化发展、突破民营企业赴境外直接融资通道等。三是深化国企改革，发展混合所有制经济。要搭建平台，推出一批民营企业可参与的国资国企具体项目进行公开招投标，集中梳理名单，进行跟踪服务。鼓励国有大中型企业在技术创新、产品开发和零部件配套等方面加强与高科技和先进制造业的民营中小企业开展上下游产业链合作。发挥民资贴近市场的特性和国资资本的优势，在开展海外投资和并购活动中加强合作，共同实施“走出去”战略。(www.xing528.com)

2．2．3　激发创新活力，支持民营企业转型提升

一是减少政府干预，以市场化推动战略性新兴产业发展。政府做好资金引导，并发布产业、行业发展白皮书，帮助民营企业了解新兴产业的发展趋势，由企业自主决策。二是推动市场化科技创新体制建设。从政府和市场结合的角度，探索建立科技项目的市场化评估、投入和推广机制，推进企业与政府之间的科技信息交互合作；推动民营高科技、先进制造业企业科技成果的推广应用。三是鼓励市场化、社会化的平台经济发展。转变由政府搭建公共服务平台的定式，通过创新基金、政府补贴和政府购买服务等方式，鼓励市场化、社会化的中小企业服务平台建设，发挥平台经济在服务广大小微企业、激发创新动力上的辐射作用。四是按照节能减排、环境友好的要求，推进产业结构调整。结合实施重点节能环保工程和发展循环经济要求，加强相关政策引导，充分利用市场倒逼机制，推动民营传统制造企业加快转型升级。五是加大知识产权保护力度。十八届三中全会提出要加强知识产权运用和保护，上海可率先探索建立知识产权法院，使知识产权的运用与保护得到实质性加强，让中小企业技术创新免除后顾之忧。

图J1-4　2012—2013年上海市民营企业进出口季度情况