瓜州县是甘肃省移民安置重点县，自上世纪八十年代以来，先后安置“两西”建设、疏勒河项目和九甸峡库区移民及外来租地农民8.2万人，占全县农村人口的79.7%，占全县总人口的57%。目前，瓜州县现有整建制移民乡6个、移民村33个，有3.69万人处在国家贫困线以下，是一个情况特殊的移民大县，也是一个典型的扶贫开发大县。能否深入推进扶贫攻坚，能否让贫困群众快速脱贫致富，关乎瓜州能否如期实现全面小康目标的政治任务。
一、瓜州县扶贫开发现状
1.统筹推进聚合力。瓜州县对全县6个移民乡、33个贫困村，自下而上分层确定2011－2020年扶贫开发规划。按照“稳得住、快发展、能致富”的“三步走”扶贫战略，将新迁入移民整体纳入低保，先期主攻劳务输转和养殖业，促其实现短、平、快增收；近期坚持富民产业培育，打造脱贫支柱产业；长期狠抓农业基础配套，夯实持续发展致富基础。全县贫困人口从2009年的7.04万人减少到2014年的3.69万人，有3.35万人实现了稳定脱贫，占到贫困总人口的47.6%。全县新建移民乡贫困群众人均纯收入连续6年以30%以上的速度增长，贫困面由2008年的66.8%下降到2014年的23.5%。
2.培育产业提收入。瓜州县坚持把培育富民产业作为贫困群众脱贫致富的根本举措来抓，引导和扶持移民乡村发展高效特色产业，逐步形成一乡一业、一村一品的产业发展格局。大力发展高效特色农业，促进农业增效、农民增收。扶持6个移民乡发展以枸杞、甘草、红花、蜜瓜为主的特色经济农作物面积达到16.4万亩，占到总播种面积的82%。建成日光温室和塑料大棚697座，修建“2511”和“1255”模式暖棚圈舍3900座，修建暖棚圈舍3900座，牛羊饲养量达到18万头只。贫困群众总收入中来自种养业的收入由2011年的30%上升到目前的60%以上。2013年移民群众人均纯收入达到4113元，是2011年的3.2倍。全县减少贫困人口2.1万人，贫困面由2011年的51.5%降低到了2013年的33.3%。
3.精准扶贫拔穷根。近年来，瓜州县深入推进“1236”扶贫攻坚和“双联”行动深度融合，围绕全县15个贫困村、3.69万贫困人口，组织市县338个单位5100余名帮扶干部分赴15个帮扶乡镇开展精准扶贫调查活动，面对面调查了解困难群众的家庭基本情况、收入支出情况、干部帮扶等情况，逐村逐户填写入户调查表、调查问卷，进行签字确认，核准贫困人口，摸清贫困家底，找准致贫原因，明确扶贫措施，靠实扶贫责任，一乡一村、一家一户攻坚脱贫，并逐户、逐村制订脱贫增收计划，实行减贫人口实名制销号，有进有出、动态管理。按照“识别到人、帮扶到户、落实到位”的要求，强化双联单位和驻村帮扶工作队工作职责，每个贫困户靠实一名帮扶干部，进一步加大帮扶力度，帮助贫困村和特困户分析贫困原因，找准致富的门路和方法，培育富民产业，重点扶持特色优势产业，力争每个联系村形成一个主导产业，每个联系户找到一个致富门路，每个农村劳动力掌握一项增收技能，以双联行动的深入推进促使贫困面貌的全面改变。
4.金融支持引活水。瓜州县移民群众发展日光温室的愿望强烈，但是资金缺乏，农民贷款缺乏质押物。瓜州县研究制定了《瓜州县关于开展农业设施产权确权登记的实施意见》，组织相关部门和人员对申请人的农业设施产权进行确权公示，由县农牧局依法依规对农业设施产权进行权属调查、审核登记，专门制作农业设施产权证，由县政府颁发给农户；县国土局按照农户个人申请，邀请专业人员进行日光温室GPS定位，对相关信息进行核实确认，绘制平面图，颁发国有土地使用证给农户。通过日光温室确权颁证，不仅明晰了产权，让农户吃了定心丸，而且赋予农民实实在在的财产权，开辟了以日光温室产权抵押贷款的新途径，解决了贷款难问题。截至目前，共为176户农户的237座日光温室发放农业设施产权证和国有土地使用证。
二、瓜州县扶贫开发面临的困难
1.移民收入水平差距较大。2013年，移民纯收入不及全市农民人均纯收入的二分之一。收入最高的“两西”移民乡和疏勒河移民，也只达到5000多元，和当地的老居民收入相比是比较低的，部分九甸峡项目移民的生活水平一直徘徊在贫困线以下，生活基本靠低保，生产基本靠扶贫。
2.生态环境十分脆弱。随着移民项目的陆续实施，全县耕地面积由上世纪八十年代初的16万亩增加到了目前的51.96万亩，增长2.25倍。移民垦荒及配套设施占地致使全县植被面积较上世纪八十年代减少50.86万亩，植被覆盖度减少32.4%，全县75%的草地植被生态严重退化。由于土地沙漠化趋势严重，局部地域已形成了流沙地，新的风沙口正逐步形成。(www.xing528.com)
3.耕地改良难度较大。移民区耕地均为新开垦的荒地，板结地、盐碱地较多，尤其是耕地板结、盐碱化严重，改良费用高，改造难度非常大。全县有近16万亩耕地需要进行大规模、长时间的洗盐排碱和改造，占移民区耕地总数的54.5%。
4.自我发展能力较弱。大多数移民群众受教育程度低，平均受教育年限不足5年，文盲半文盲比例高达30%以上，高中以上文化程度的仅占3.7%，掌握实用技术本领慢，自我发展的能力不足。
三、瓜州县扶贫开发的对策
1.培育壮大特色产业。按照“市场引导、政府推动、龙头带动、群众参与、彰显特色”的思路，做大特色高效种植业。把大力发展设施种植和提升精深加工水平作为主攻方向，发展新型农民合作组织，培育壮大农业产业化龙头企业，提高农户规模经营水平，让贫困农民从生产、加工、流通的各环节都能获得更多的收益。按照“生产布局区域化，种群繁育良种化，饲草利用综合化，生产经营产业化”的要求，做强草食畜牧业。依托肉羊产业大县、扶贫开发等项目，着力培育“小群体、大规模”的肉羊产业发展模式，不断提高养殖业水平和效益。制定和出台激励政策，支持劳务输转能人大户发展劳务服务中介机构，依托劳务公司发展有组织输转，定时发布用工信息，拓宽群众务工渠道，使劳务输转从自发无序的流动，逐步开始向有组织、上规模、有序化、市场化的输转方式转变。
2.加快基础设施建设。按照新农村建设总体规划，用好国家和省市相关政策和项目资金，优先安排贫困乡村基础设施建设项目，实现4个全覆盖、4个全配套，即贫困乡村安全饮水、危房改造、通村道路、动力电等全覆盖，水利设施、农田林网、农村快递、信息网络等全配套。结合农村危旧房改造、农村饮水安全和易地搬迁项目建设，积极推进农村环境整治，深入实施“千村美丽、万村整洁”工程，完善村庄建设规划，加快危旧房改造，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境突出问题整治，推进改厕、改圈（舍）、改灶、改院和治弃、治污、治理乱搭乱建工作，营造整洁优美的人居环境。结合大敦煌生态项目的实施，以疏勒河、九甸峡和“两西”移民等贫困片区为重点，依托灌区节水改造、中央财政小型农田水利重点县等项目，着力加强农田水利设施配套建设，大力发展节水灌溉，进一步提高水资源综合开发利用能力。
3.完善公共服务配套。提高贫困地区新农合、新农保以及教育、卫生、医疗、住房等水平，有针对性地加强对贫困村、贫困户的帮扶，编织兜住贫困人口基本生活安全网。坚持教育扶贫，解决因学致贫问题。着力实施移民素质教育，巩固提高“两基”成果；建立完善困难群体教育资助制度，积极开展城区名师下乡支教活动，促进教育公平；加强教育基础设施建设，合理配置教育资源，推进教育均衡发展。坚持卫生扶贫，解决因病致贫、因病返贫的问题。加强乡村两级卫生院（所）服务体系建设，建立县医院对口支援贫困乡卫生院帮扶机制，落实好新建村卫生室补助政策，实现贫困村卫生室建设全覆盖。完善农村社会保障体系，积极做好农村低保和扶贫开发两项制度的有效衔接，建立健全医疗和自然灾害应急救助体系，着力提高最低生活保障、五保供养和临时救助水平。
4.着力提升群众素质。针对移民群众文化程度低、生产技能缺、等靠要思想严重等问题，坚持“输血”与“造血”并重、“扶贫”与“扶智”并举，推进教育强民、技能富民、计生安民，把贫困地区的孩子培养出来，帮助贫困群众转变思想观念，提高文化素质和就业能力，割断贫困的世代传递。
始终抓住贫困群众增强自我发展能力这个关键，根据不同年龄段和文化层次的富余劳动力，分类制定和实施教育培训计划，分层开展技能培训。加强对贫困群众的思想观念和政策法规教育，引导树立自愿脱贫、主动脱贫的思想观念，充分发挥贫困户在产业培育、基础设施建设、技术技能运用等方面的主观能动性，进一步坚定贫困户脱贫致富奔小康的信心和决心。
5.大力改善生态环境。采取项目补助与动员义务植树相结合的办法，引导移民群众积极开展农田防护林、风沙口治理以及绿色通道建设，逐步改善生产生活环境。积极探索有利于贫困地区、扶贫对象的生态环境保护补偿机制和资源开发利益分配机制，真正做到产业发展与环境保护互利双赢，经济效益与生态效益有机统一，引导贫困地区走出一条绿色富裕之路，保护好贫困地区永续发展的本钱。
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