海南自由贸易港建设：国际经验+中国特色驱动

借鉴国际经验。中国特色自由贸易港首先是自由港，在我国虽然是新生事物，但在国际上早已有之。1973年世界海关组织的前身海关合作理事会制定的《关于简化和协调海关业务制度的国际公约》（《京都公约》）中，对“自由贸易园区”（FTZ）进行了明确定义。多年来，各国实践中形成了2000多个包括自由港在内的FTZ，积累了比较丰富的经验。因此，中国特色自由贸易港首先要具备自由港共性的基本要素，不能完全“自说自话”。总体看，各国自由港虽然功能不一、形态各异，但其核心特征都是围绕货物、资金和人员的自由高效有序流动，形成一系列高度自由化便利化的制度安排。其中，将货物入区（港）视同关境外，免除进口关税和惯常的海关监管措施，这是世界海关组织对FTZ的基本定义，是自由港的“底线特征”。在此基础上，可以按照发展需要叠加其他自由化便利化政策。

体现中国特色。我们要建设的自由贸易港，是中国特色的自由贸易港，因此在具备国际自由港共性的基本要素基础上，必须充分体现中国特色。这个“特”包含三个方面：一是建设目的的“中国特色”。我们建设自由贸易港，不单纯为了促进经济发展，而是为新一轮高水平改革开放探索新路径、积累新经验，推动社会主义市场经济体制更有活力、更趋成熟、更加定型。二是制度红线的“中国特色”。我们在经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域形成一套中国特色社会主义制度体系。自由贸易港建设必须与这套制度体系相适应，可以在具体的管理体制和运行机制层面对标国际自由港，但在基本制度层面不能逾越“红线”。三是建设内容的“中国特色”。自由贸易港不仅要推进自身建设和发展，而且要与海南经济特区、国际旅游岛等特殊经济区域政策相叠加，与海洋强国、“一带一路”建设、军民融合发展等国家重大战略相呼应，在产业选择、业态创新、区域合作等方面体现国家对海南全面深化改革开放的要求。(www.xing528.com)

符合海南定位。中国特色自由贸易港建设要紧紧围绕新时代党中央、国务院赋予海南的四个战略定位，大力发展符合海南省情和特点的功能、产业、业态及区域合作模式，有所为有所不为。比如，对外开放方面，在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等海南重点发展的产业领域加大开放力度。产业选择方面，不以转口贸易和加工制造为重点，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，特别是大力推进旅游消费领域对外开放，打造国际旅游消费中心。生态文明方面，立足自由贸易港在海南实现全域化的特点，着力增强自贸港的生态功能，实现生产、生活、生态功能协调发展。服务保障国家重大战略方面，积极发展海洋经济、加强泛南海经济圈合作、推进军民融合深度发展，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户以及维护南海权益的重要战略基地。