要在详细梳理分析县域资源禀赋、经济社会发展基础、发展有利条件和不利条件，以及县域上位规划中的分工和县域在更大区域中的分工基础上，明确县域自身的发展优势和劣势，提出县域在上位规划和更大区域中的发展战略定位，在此基础上提出县域发展的建设目标，具体程序见图13－3。
图13－3 县域发展战略定位和建设目标确定模型
资料来源：作者绘制。
（二）提出县域人口规模和土地利用结构
分析县域人口流向，预测县城、镇（乡）、村的人口规模，明确城乡聚落（居民点）布局及范围，依据县域人口规模测算县域人口、经济、社会、环境、资源的构建关系和土地利用结构（图13－4）。
图13－4 县域城、镇（乡）、村人口规模确定和土地利用结构模型
资料来源：作者绘制。
（三）提出县域城、镇（乡）、村的人口聚落布局
在人口规模确定条件下，进一步明确县域范围内城、镇（乡）、村居民点人口规模和空间范围。构建县城、镇（乡政府驻地）、中心村和基层村三级人口聚落体系，预测县城、镇（乡）、建制村人口规模、建设用地规模及住房套数。规定县城、镇（乡）、建制村建设用地范围。在县城、镇（乡）集建区规划范围，基础设施和公共服务项目选址范围，饮用水源地保护范围和存在严重自然灾害、安全隐患难以治理范围，可列入撤并村庄范围。中心村和基层村布局，中心村遴选应考虑村庄规模、经济基础、基础设施和公共服务，与周边服务村庄的历史传统。
（四）提出县域产业布局
统筹县域三次产业的空间布局，根据“工业向园区集中、农业向规模集中、农民向城镇集中”的要求和可实施性，在明确县域耕地保有量、永久基本农田情况下，提出县、镇（乡）的工业园区、创业园区、商业区、物流市场区、农业生产区、农副产品加工区、旅游发展区等产业发展区的选址和用地规模。
（五）提出县域基础设施和公共服务设施布局(www.xing528.com)
按照“点、线、面”连通要求，围绕县域人口聚落体系和产业布局体系，构成县城、镇（乡）、村对外交通和对内交通的道路体系，以及市政基础设施体系。县、镇（乡）、村基础设施和环卫设施配置标准，明确县、镇（乡）、村基础设施建设主体和资金来源。明确县、镇（乡）、中心村、基层村公共设施配置标准、项目布局、用地指标和资金来源。
（六）提出县域生态空间布局
根据生态环境资源利用、公共安全等基础条件划定县域范围内的生态空间，确定相关生态环境，土地、水资源、能源、自然与文化遗产等方面的保护和利用目标和要求，综合分析用地条件，划定县域内的禁建区、限建区和适建区范围，并提出生态空间管制的原则和措施。县域禁建区是指各类建设开发活动禁止进入或应严格避让的地区，主要包括自然保护地、基本农田保护区、水源地保护区、生态公益林，水土涵养区等；限建区是指附有限制准入条件可以建设开发的地区；适建区是指适宜进行建设开发的地区。
（七）提出县域总体规划的实施措施
1.形成县域规划体系
一是延伸县域总体规划的专项规划，包括县域人口聚落规划；县域村庄布点规划；县域产业布局规划，包括工业布局规划、农业布局规划、旅游业布局规划等；县域土地利用规划，包括县域建设用地增减挂钩规划、土地整治规划等；县域基础设施规划，包括县域道路交通规划、城乡供水规划、城乡污水处理规划等；县域公共服务设施规划，包括社会事业发展规划等；县域生态环境规划，包括县域环卫设施规划等。二是延伸县域规划层级，包括镇（乡）规划、村庄规划等。三是通过五年制和一年制的县域国民经济与社会发展规划，重点区域详细规划，深化县域总体规划。
2.形成县域实施项目
将县域总体规划及其相应的专项规划、镇村规划、国民经济与社会发展规划、重点区域详细规划，按照五年以内可以实施原则，编制县域经济社会发展项目，并形成年度实施项目，与科研项目、储备项目进行分类滚动实施，通过项目逐步落实县域各类规划。
3.推进县域引商引智
县域总体规划及其相关规划的实施除了编制实施项目予以推进以外，还需要围绕县域各项规划和各类项目加强招商引资和招才引智。近年来，一些原先集中于北上广深的大企业出现了在地域上重新布局趋势。大量东南沿海生产型企业纷纷“内迁”，一方面寻找更加便宜的土地和厂房，另一方面也寻找更加充裕的劳动力供给。[24]改革开放以来，农民进城务工释放了农村剩余劳动力，更加合理化了家庭分工，一定程度上为改变广大农村普通家庭提供了可能和条件。打工潮一直持续到新千年初，而在近几年以来，返乡务工的潮流也在兴起。[25]县域应该抓住“生产性企业内迁潮”和“农民工返乡务工潮”，制定政策，加大招商引资和招才引智力度，促进县域城乡统筹。
4.制定县域发展政策
按照前面提到的抓住“生产型企业内迁潮机遇”，县域就需要制定内迁企业职业经理人和技术骨干的养老、医疗、住房公积金、买房置业等政策；吸引普通蓝领工人的职业培训、社会保障、人才中介政策等。抓住“农民工返乡务工潮”，各地都在出台建立返乡创业园，给予创业者贷款贴息、社会保险金奖励等政策。“长期以来，户籍制度限制着农民进城，土地制度限制着市民下乡。”“长沙县以‘敢为天下先’的勇气，通过释放少量农村户籍指标解除市民下乡的身份制约，进而为每户下乡市民安排一块宅基地，政府统筹建好基础设施，下乡市民自行设计施工建房，最终在长沙县出现了一群‘乡居市民’。”[26]当然，县域发展政策范围可以更广，主要应围绕县域经济社会发展需解决的问题展开。
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