优化城乡基本公共服务设施建设布局

（1）建设目标

城镇作为城乡公共服务供给和设施集成的空间载体，应该在引导和落实城乡基本公共服务均等化上发挥核心作用。

一方面，推进以保障和改善民生为重点的社会建设。统筹安排城乡基础设施建设和城乡社会事业发展，建立健全覆盖城乡居民的基本公共服务体系。重点落实城乡基本公共服务的职能要求，突出体现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求。优先保障基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育等服务的供给。

另一方面，统筹城乡，强化基层，加快城乡基本公共服务一体化建设。加大公共资源向农村倾斜力度，鼓励和引导城市优质公共服务资源向农村延伸。切实加强基层公共服务机构设施和能力建设，打破行业分割和地区分割，促进资源共建共享，全面提高基本公共服务水平。

（2）分级布局要求

根据城乡公共服务职能内涵与要求，按照服务对象和内容的不同，结合分级配置设施的目标要求，以服务半径、服务人口为基本依据，打破城乡界限，统筹空间布局，制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，以县域为基本单元实现基本公共服务均衡发展。城乡公共服务职能体系规划为四级：地区级服务中心、县级服务中心、镇乡级服务中心、村级服务中心。将此划分作为各级政府合理安排公共服务设施的依据（见表5-3）。

地区级服务中心。地区级服务中心在省域中心城市、副中心城市和地区中心城市统筹设置，重点保障中心城区城乡居民的基本公共服务，并满足市（州）管辖范围内各县区城乡居民对高等级服务的需求。

县级服务中心。县级服务中心在县城及临近人口密集地区、城镇基础和通达性好的建制镇设置，以满足离服务中心0.5～1小时通勤圈范围的居民需求为标准。

镇乡级服务中心。镇乡级服务中心在人口大于1万人的镇（含乡集镇），及人口规模不足1万人但城镇基础和交通通达性好的镇（含乡集镇）设置，以满足离服务中心10～30分钟通勤圈范围的居民需求为标准。

村级服务中心。村级服务中心包含中心村和行政村两级。其中人口大于1000人（1000～3000人为宜，偏远地区可降至300～500人）的设为中心村，其余为行政村。以满足离服务中心步行5～10分钟距离的居民需求为标准。

表5-3　城乡公共服务分类设施配置要求明细表

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续表5-3

续表5-3

注：△为必选，○为可选

（3）基本公共设施配置要求

1）教育科研设施。在兰州市建设高等教育园区、科研机构集中区及大型创新成果转化基地。在其他省域副中心城市、地区中心城市和人口规模大的县（市、区）建设高等和中等职业技术教育基地、创新成果孵化基地。其余县应加强政府统筹，集中社会力量，着力办好一所中等职业学校，为本地社会发展培养技能型人才。发挥20万以上大中型城市的聚集作用，建立健全覆盖城乡的基础教育系统。加快推进城乡学前教育发展，把发展学前教育纳入到城镇建设、社会主义新农村建设规划中。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，重点发展农村学前教育。充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班），加快镇、乡中心幼儿园建设。在流动人口较为集中的地区，合理扩充学前教育资源吸纳适龄幼儿入园。

2）文化设施。加快20万规模以上城市的文化服务设施建设，建立覆盖城乡的网络化、便民化、开放化的文化服务设施体系。以都市区和县域单元为组织架构，合理规划布局图书馆、文化馆（群众艺术馆）、音乐厅、博物馆、广播电视中心等，进一步加快城乡社区的群众文化娱乐设施和休闲设施建设。建设城乡文化服务网络。其中，区市建设有达到国家标准的图书馆、文化馆、博物馆和艺术剧院；县区有达到国家二级以上标准的图书馆、文化馆和地方剧团；省级重点镇根据条件选择建设以上设施；镇与乡设立综合文化站或社区文化活动中心；村设立文化活动室或农家书屋。

3）医疗卫生设施。5万人以上城镇建立覆盖城乡的医院、社区卫生服务中心（站）两级服务体系。农村地区建立由县级医疗卫生机构、乡镇卫生院和村卫生室构成的三级医疗卫生服务体系。以设区市为中心，以“一小时交通圈”为范围建立健全突发公共卫生事件应急处置体系、传染性疾病预防控制体系和公共卫生监督体系。

4）体育设施。建立完善的城乡公共体育健身设施网络。在兰白银都市圈、酒嘉都市区、天水都市区、平庆协同发展区建立具备承接高档次运动会的体育设施群。市、县（区）建有全民健身活动中心，镇（乡、街道）、中心村（社区）建有公共体育健身设施。

5）养老设施。全面建成以居家为基础，社区为依托，养老机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。按照人均用地不少于0.1m2的标准，分区分级设置养老服务设施。到2030年建立起符合《城镇老年人设施规划规范》标准，覆盖所有城市社区、90%以上乡镇社区、60%以上农村社区的社区综合服务设施或站点，全省社会养老床位数达到每千名老年人40张以上。

6）社会治安设施。将派出所建设纳入当地国民经济和社会发展计划，建设项目纳入当地城市、镇、乡和村庄建设规划，新建派出所应先规划后建设。