中国的能源问题：基本特征探析

中华人民共和国成立以来，特别是改革开放40 多年来，中国成为一个经济大国，也成为一个能源生产和消费大国。“富煤贫油少气”是中国能源资源禀赋的特征，也是中国制定能源政策不得不考虑的国情。中国的能源转型大体经历了三个阶段。

1.坚持以煤为主的阶段

20世纪50年代，全球就开始了煤炭向油气时代的过渡，中国由于“富煤贫油少气”的能源资源特征，以煤为主成为自然的选择。20世纪70年代，全球经历了两次石油危机（1973年、1979年），开始考虑从资源依赖向技术依赖转移。中国恰恰在这段时期发现了包括大庆油田在内的几座大油田，于是开始了由煤炭时代向油气时代的过渡。20世纪80年代，十来个“大庆”落空，中国又重新回到了“贫油”的时代，由此而开始了历时27年的以煤为主的时代。

2.坚持以国内为主的阶段

2007年，中国宣布了新的国家能源战略方针，要求中国能源发展坚持立足国内的基本方针和对外开放的基本国策，以国内能源的稳定增长，保证能源的稳定供应，促进世界能源的共同发展^[9]。虽然能源结构仍然以煤为主，但同时我国的能源发展逐渐走向开放——开启了天然气进口之先河，不再惧怕较高的石油对外依存度，2007年我国的石油对外依存度不到30%，2018年这一比例已经上升至69.8%^[10]。更重要的是，发展非化石能源列入议事议程。自2006年《可再生能源法》实施以来，我国的可再生能源便进入了快速发展时期。2007年8月发布的《可再生能源中长期发展规划》，提出到2020年使可再生能源消费量达到能源消费总量的15%的目标，其中，水电装机容量达到3 亿千瓦，风电装机达到3 000 万千瓦，太阳能装机达到180 万千瓦。此后，中国的可再生能源发展目标逐步提高，2016年发布的《能源发展“十三五”规划》已经将2020年风电装机目标定到2.1 亿千瓦以上，太阳能发电装机规模达到1.1 亿千瓦以上，远超2007年的目标值。同时2007年中国也实施了雄心勃勃的核电发展计划，40 多座核电站开工建设。

3.树立清洁低碳安全高效能源体系的阶段(www.xing528.com)

2014年，在中央财经领导小组第六次会议上，国家主席习近平提出了中国能源革命的五大任务——推动包括能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四个方面的“革命”，并全方位加强国际合作，实现开放条件下的能源安全。“能源革命”已经成为我国能源发展的长期战略，其目的就是要逐步减少对化石能源的依赖。2017年，党的十九大报告正式确立了构建清洁低碳、安全高效能源体系的能源战略方针，能源工作的主基调为：调整能源结构、减少煤炭消费、增加清洁能源供应、真抓实干出成效。

在这一阶段，我国的能源安全出现了两个重要转变：一是在理念上，由专注国内能源安全转向开始在全球范围内考虑能源安全问题；二是在实践上，2014年以后我国新增的能源主要由非化石能源提供，间接地缓解了国家能源安全的压力。

展望未来，应如何看待我国能源安全的中期目标（2035年）和长期目标（2050年），面对这一问题，有两个思考的维度：一是国内美丽中国的要求，2035年现代化国家初步建成，生态环境质量根本好转，其中一个指标是PM2.5值必须明显低于35 百万分比浓度（ppm），2050年建成美丽现代化强国，PM2.5值要向领先的发达国家看齐，即达到10ppm 左右。二是国际碳排放的要求，2030年左右我国的碳排放达峰，2035年以后要开始尽发达国家的排放义务。这两个维度都要求中国的能源要同时向清洁化和低碳化迈进，高比例发展非化石能源成为我国能源中长期发展必然的战略选择。与此同时，高比例的非化石能源，也将会化解国家能源安全的矛盾。

遵循这一路径，中国已经设定了三个不同阶段的能源转型目标：到2020年，非化石能源达到15%（仍有差距，但可以实现），天然气消费占比不低于10%（2018年只有8%，仍有较大差距，实现难度较大），煤炭消费占比不高于60%（已经完成）；到2030年，非化石能源占比达到20%，二氧化碳排放基本达峰，煤炭消费占比达到45%左右；到2050年，非化石能源占比超过50%，非化石能源发电比例达到80%，煤炭消费占比降至25%以下，二氧化碳排放回落到2005年及以下的水平。