在岳西县县级脱贫攻坚指挥部总体组织架构统筹下,脱贫攻坚工作内容具体分类落实,乡镇、村级实际分级推进,形成了具有岳西特色的不同类别的工作专班和不同层级的专职书记。工作专班即指为了脱贫攻坚工作而特意组建的领导班子,岳西县组建的8个不同工作专班,也是立足脱贫攻坚特殊时期的压力而采取的超常规的专班运作模式。
1.不同类别的工作专班
(1)县级层面8个工作专班(见表2-3)
表2-3 8个工作专班内容分析
续表
根据脱贫攻坚总体部署,岳西县按照专班主要内容与主要目标可划分为组织建设、迎检指标、工作任务、环境塑造、督导评价五大类专班,从县级层面组建了8个具体专班。一是县级“三率一水平”工作专班。由县委常委、副县长、县脱贫攻坚指挥部常务副指挥长担任组长,县教育局、民政局等11家单位负责人为成员,办公室设在县扶贫办。通过建立会商、报告、问题答复、调度、督查等制度,形成事不过夜、上情下达、统筹协调、督查倒逼的工作作风。二是县级“两解一处理”工作专班。由县委副书记任组长,相关单位为成员单位,专班办公室设在扶贫办。做到能够解决的问题及时给予解决,一时不能解决的做好解释工作,对违法行为和不良现象进行打击处理、教育管理,进一步提升群众认可度。三是县级“三大革命”暨“四净两规范”春季战役工作专班。县长任指挥长,分管副县长及县纪委(监察委)、县委宣传部等分管负责同志分别担任副指挥长,县纪委、县政府办、县委组织部等12家部门为成员单位,负责活动的协调调度,指挥部在住建局下设办公室。四是县产业扶贫工作专班。围绕“户脱贫、村出列、县摘帽”,规划产业扶贫。主要职责是迎接国家摘帽验收、拟订产业发展计划、全力推进产业扶贫。成立由县农委主任为组长、分管产业扶贫负责人为副组长、其他党组成员为成员的县农委产业扶贫工作专班,下设6个业务专班,即综合业务专班、产业专班、主体带动专班、蚕桑专班、蔬菜专班、养殖专班,由农委党组成员任组长,并抽调产业发展相关业务科室人员具体负责相关推进工作。五是干部包保工作专班。根据联系县干和乡镇党政主要负责人统筹安排,县直单位主要负责人驻村工作,单位包保人员和乡镇网格干部组建包保专班,进村入户开展“三大三同三送”活动(大走访大排查大整改,同吃同住同劳动,送温暖送精神送动力)。六是信访维稳工作专班。结合扫黑除恶治乱、打击“三堵六闹”,坚决杜绝弄虚作假、重大群体性事件、重大负面新闻。牵头领导是县委常委、政法委书记,县政府副县长,责任领导为县公安局局长等,专班成员单位由县委办、政府办、扶贫办等29家单位及24个乡镇组成,工作专班办公室下设综合协调组、信访接待组、情报信息组、应急处置工作组、现场秩序维护组、后勤保障组、舆情管控组、监督执纪组8个工作小组。七是宣传氛围工作专班。通过岳西高腔、鼓书、黄梅戏、广场舞、三句半、相声、书画摄影作品等形式,大力宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、各级脱贫攻坚决策部署、全县脱贫攻坚成效。具体分为新闻宣传专班,由县委宣传部牵头;社会宣传专班,由县委宣传部、文明办、扶贫办牵头;文艺宣传专班,由县文委、县文联牵头。八是“两治理一评价”工作专班。制定了《岳西县扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》,加强对扶贫领域腐败和作风问题专项治理、财政扶贫资金使用管理绩效评价。要分门别类对典型案例进行整理并通报,形成警示震慑效应,同时成立由县纪委书记任组长的工作专班,深入开展“两治理一评价”工作,为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。
(2)乡镇层面工作专班
根据岳西县县级层面组建的不同工作专班,全县24个乡镇也相继配套成立乡镇层面的工作专班,如在“三大革命”暨“四净两规范”春季战役工作专班中,县级层面成立了突击月指挥部,乡镇成立以书记为队长的攻坚队,落实包保措施和包保责任。其他几项专班也是由乡镇主要负责人担任组长,班子成员担任副组长,乡镇下属事业单位为成员,办公室一般设在乡镇扶贫办。
(3)县直单位包村工作专班
2018年上半年以来,脱贫攻坚进入关键时期,为了确保脱贫攻坚干部人员力量强、时间保障够、精力干劲足,岳西县在所有单位实行“三个三分之二”工作法,即三分之二的人员、三分之二的时间、三分之二的精力,聚焦聚力脱贫攻坚工作。明确要求各单位根据包保村个数,合理安排人员组建县直单位包村工作专班。即实行以村为单位组建工作专班,班长由县直单位一名负责同志担任(单位主要负责人要担任贫困村工作专班班长)。岳西县抽调县直单位1474名干部职工,组建186个工作专班,实现村(社区)全覆盖,全部驻村开展脱贫攻坚工作。(www.xing528.com)
(4)不同类别工作专班比较
岳西县在脱贫攻坚治理中,通过组建不同类别工作专班,对脱贫攻坚整体内容进行分类管理,围绕脱贫攻坚摘帽及奔小康,主要从专班内容和专班层级上展开。一是按照专班内容性质岳西县工作专班可分为几大类,具体为“三率一水平”、“两解一处理”、“三大革命”暨“四净两规范”、产业扶贫、干部包保、信访维稳,营造宣传氛围,“两治理一评价”,具体内容涵盖贫困县退出核心指标(错退率、漏评率、贫困发生率及群众满意度),脱贫攻坚重要抓手的产业发展及农村人居环境建设,扶贫领域腐败及作风等问题。二是按照组建专班层级可分为组建岳西县县级层面专班、乡镇层面专班、县直单位包村工作专班即村级层面组建专班,建立县乡村三级工作专班体系。综上,对不同类别工作专班做一简要对比:
工作专班相似性。一是均对整体脱贫攻坚任务作了再分解,均有相应领导牵头负责,具体责任到人,强化责任意识。二是遵循因地制宜原则,乡镇层级工作专班是县级工作专班在乡镇层级的实践呈现。
工作专班差异性。一是县、乡级工作专班围绕具体脱贫攻坚任务展开,乡镇级是对县级整体工作部署的再落实,村级工作专班是具体基层实践的“百宝箱”,因村级干部人员所限,通过县直单位包村建立工作专班,强化外部力量注入,增强基层落实政策和推进攻坚任务的能力,因此,村级工作专班并没有再细致划分几大类,而是做好上级部署的各类任务,凸显专班工作的全面性。二是县级专班领导一般由县级领导负责牵头协调,乡镇专班由乡镇主要领导负责,村级专班由县直单位负责人牵头负责。专班负责人职级差异性和县直单位部门强弱差异性,能够反映出不同专班的协调力度大小。
工作专班持续性。脱贫攻坚专班组织的搭建,围绕脱贫攻坚注重解决特定时期内的突出问题,在一定时期内会发挥特有功效,在积极肯定工作专班治理高效的同时,需要反思专班的可持续性,即如何更好发挥工作专班制带来的治理效果,在组织架构上延续这种具体导向目标的专班,发挥领导协调机制作用,注重督导落实发现问题。
基于此,岳西县在工作专班治理制度设计中,在县级层面根据具体内容划分五大类具体8个专班,乡镇层级积极贯彻,组建该级别工作专班,但考虑到政策落实从县级到乡镇再到村级执行力存在逐步弱化情况,建立县直单位包村工作专班,强化村级专班的影响力,有效避免村级专班执行力弱化,同时也在专班制工作中提炼出一种治理经验,即充分发挥领导协调机制作用、围绕专项问题督导有效落实,各层级专班架构搭建融合了县级、乡镇级资源,为有效加强治理,县级治理资源直接注入村级治理场域中。资源下沉基层,不失为基层治理制度层面一大创新。
2.不同层级的专职书记
打赢脱贫攻坚战要实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,这一工作机制的核心领导是各级党组织书记,上到总书记,下至村党支部书记,透过层级传导体系,组织核心领导力量得到有效发挥。岳西县探索乡镇和村级层面专职书记的选派,率先选派县干到村任职,全面加强选派帮扶力量。具体包括以下两个层级专职书记:
一是到乡镇挂任脱贫攻坚专职副书记。2016年6月,岳西县从县直单位选派21名科级优秀年轻干部到乡镇挂任脱贫攻坚专职副书记,挂职时间为两年,挂职期间专职从事脱贫攻坚工作。
二是到村任脱贫攻坚专职书记(主任)。2017年2月,选派94名干部到村任脱贫攻坚专职书记(主任),其中县干49名,乡镇党政主要负责人41名,乡镇人大主席4名,实现贫困村全覆盖。到村任职后,原选派干部、驻村扶贫工作队任职地、工作职责、目标任务不变。2017年4月再次向当年未出列的9个贫困村选派由县处级干部任第一书记、扶贫工作队长的驻村扶贫工作队,每个工作队至少由3名帮扶干部组成,其中县本级选派在职党员县干7名。
两个层级专职书记,就是从县直优秀年轻科级干部中选派挂任乡镇脱贫攻坚专职副书记,增加了乡镇脱贫攻坚领导力量,从副县级以上领导干部及乡镇党政主要负责人、部分人大主席到村任脱贫攻坚专职书记(主任),实现贫困村全覆盖,任期自选派日起至“县摘帽”止,这一组织领导力量下沉到村级,在脱贫攻坚摘帽期起到关键作用。各个选派专职书记(主任)充分发挥单位和个人优势资源,做到帮群众致富,促实现精准脱贫;帮村级发展,促壮大集体经济;帮协调落实,促基础设施落实的“三帮三促”。可以说,两级专职书记的下派,代表外来资源力量的下沉,从组织领导力量上保障了乡镇村级脱贫攻坚的领导力,有效应对资源不足引起的滞后发展,也是脱贫攻坚特殊时期因地制宜探索的基层组织领导力的再提升。
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