上海市土地整治：新理念与耕地保护

围绕“创新驱动、转型发展”和提高国际竞争力的大局，结合上海发展定位和人口密集、土地资源紧缺的实际情况，上海市在“有效补充耕地、确保国家粮食安全”的土地整治基本要求下，着力实现土地整治理念转变，全面提升土地整治工作站位，以土地综合整治助力构建城乡生态文明格局，土地整治目标由“增地提等”，向锚固城乡生态空间等综合目标转变。

结合土地整治规划的“145”战略，上海市开创性地提出了“郊野单元规划”概念，以土地综合整治为平台，以提升郊野地区生态效益和用地效率为首要目标，对上海郊野地区开展全覆盖的单元网格化管理。郊野单元规划的产生虽然基于镇乡级土地整治规划，但更强调土地整治理念的宏观站位、区域统筹、政策配套和实施管理，结合市域生态网络结构实施的需要，从传统的土地整治项目引导和管理向“改善生态环境、锚固城乡生态结构、优化城乡空间布局”的规划目标延伸。(www.xing528.com)

郊野单元规划建立起了统筹农村地区各类涉农规划、建设管理要求以及实施政策措施的平台，通过整合政策措施支持郊野地区发展。规划编制过程中，根据土地利用总体规划划定的基本农田、生态网络等禁止和限制发展空间，划定重点减量化整治区域，整合关于土地整治、产业结构调整、生态补偿、片林建设、农田水利、农业布局、村庄改造等各部门规划、工程、资金及其他政策资源，综合谋划郊野地区人口、生产、生活、生态等城乡建设格局，引导城乡郊野地区有序发展，避免反复投入、错时投入造成的大量资金浪费和流失。