上海市历史文化风貌区保护整治试点项目实施评估

截至2015年4月12日，上海市中心城区共包含有外滩、人民广场、老城厢、南京西路、衡山路—复兴路、新华路、愚园路、提篮桥、山阴路、虹桥路、江湾、龙华12处历史文化风貌区，面积约达27平方公里；上海市郊区和浦东新区共存有32处历史文化风貌区，面积约达14平方公里。其中，经国家文物局和国家住建部批准，练塘、朱家角、张堰、新场、金泽、川沙、枫泾、嘉定、高桥、南翔10个古镇被授予为国家历史文化名镇，闵行浦江镇革新村、青浦泗泾镇下塘村2村被公布为国家历史文化名村。首先考虑到中心城区、郊区和浦东新区的类型不一，本文从中心城区、郊区和浦东新区各选取一个案例；其次，根据关键性征差异，中心城区将以衡山路—复兴路历史文化风貌区为例，而郊区和浦东新区则选取闵行区七宝古镇历史文化风貌区。

1．衡山路—复兴路历史文化风貌区保护整治试点项目实施评估

（1）衡山路—复兴路历史文化风貌区的历史和现状

衡山路—复兴路历史文化风貌区坐落于原法租界的中心，其形成于20世纪上半叶，是上海中心城区最大的历史文化风貌区，也是12个上海已公布历史文化风貌区中最大一个。该风貌区占地约7．75平方公里，面积约占中心城区风貌区总面积的29%，而建筑数量约为2 000幢，约占上海历史建筑总量的40%。从范围来看，其横跨徐汇、长宁、卢湾和静安四大行政区，主体部分位于徐汇区内。该风貌区主要展现的是旧上海公共活动区域和近代居住风貌，以优秀历史建筑著称，有公寓、新式里弄和花园住宅等不同风格建筑。其中，花园住宅约为1 336幢。

图2　上海市历史文化风貌区保护整治试点项目实施综合评估指标权重

（2）衡山路—复兴路历史文化风貌区的管理

从规划实施、行政监督、保护修缮、技术改进四方面加以实施。第一，规划实施。《上海市衡山路—复兴路历史文化风貌区保护规划》是上海历史文化风貌区首次编制的保护规划，由百名专家历时一年时间完成，通过确认保护要素，划定保护对象类型，保护风貌街道和空间，引导功能和控制建设，绘制分街坊图则等对风貌区进行管理规划，它不仅为衡山路—复兴路历史文化风貌区的保护整治提供了管理依据，也成为其他风貌区规划编制之范本。第二，行政监督，主要从三方面入手。一是《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国城市规划法》等国家级法律法规和《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》等地方性法律法规；二是直接指导文件，主要是指《上海市衡山路—复兴路历史文化风貌区保护规划》（前文已提及，不再赘述）和控制性详细规划^〔8〕。同时，规划目标也不再局限于保护风貌区内的各项构成要素，还突出了历史文化环境的延续以及满足城市发展的整体要求。三是保护修缮。风貌区的每一幢建筑都经过严格的鉴定，于此基础上做出拆、改和留的决定^〔9〕。四是技术改进。创设分街坊图则和专家特别论证制度，为保护修缮技术的完善创造条件和可能。

（3）衡山路—复兴路历史文化风貌区保护整治综合评估

通过搜集和分析衡山路—复兴路历史文化风貌区研究性资料，并对风貌区主体建筑执行实地调研，并结合根据德尔菲法确定的上海市历史文化风貌区保护整治试点项目实施综合评估指标权重，本文对衡山路—复兴路历史文化风貌区保护整治实施综合评估，测评结果如下（见表2）。

2．闵行区七宝古镇历史文化风貌区保护整治试点项目实施评估(www.xing528.com)

（1）闵行区七宝古镇历史文化风貌区的历史和现状

闵行区七宝古镇历史文化风貌区落座于七宝老镇区，位于七莘路以东，漕宝路以南，北横泾以西，农南路以北范围内。该镇始建于北宋，兴盛于明清之际，迄今约有1 000年的历史，风貌区内街巷纵横交错，保存了“三湾九街十八弄”的街河格局和诸多优秀历史建筑，为距离上海市区最近的江南地区传统的古镇。其中，作为风貌区最主要的组成部分七宝老街，占地约为86亩，分为南北两条大街，北大街出售字画、古玩和旅游工艺品，南大街则主要经营特色小吃，街内保留了传统的商业街市和特色民居，标志性设施是七宝中心广场，还有古戏院、蒲溪广场、钟楼广场等群众性活动场所，再现了江南地区城镇风貌。

表2　衡山路—复兴路历史文化风貌区综合评估测评

（2）闵行区七宝古镇历史文化风貌区的管理

主要通过规划实施、行政监督、保护修缮、技术改进四方面加以管理。其一为规划实施。本区域功能定位是旅游、商业和休闲，同时保护当地地域文化形成的风貌特征。其二为行政监管。同样从三个层面措手。第一是国家层面的法律法规，第二是地方性法律法规，第三是控制性详细规划等直接指导文件。其三为保护修缮。风貌区内依据保护与更新类别，将建筑分为保护建筑、保留历史建筑、一般历史建筑、必须拆除建筑、其他建筑。其中，一般历史建筑是指1975年建造的建筑，又分为甲等和乙等两类。而其他建筑是指1975年建造的建筑，依据实际情况存在保留引导、整治引导和拆除引导之别。关于建筑保护与更新的分类与前文中中心城区历史文化风貌区极其相似。其三为技术改进。风貌区内平均容积率必须低于1．2内，而建筑高度、面积、密度则在“街坊规划控制图则”中予以明确规定。指标调整时需遵循风貌区规划管理特别论证制度。此外，针对生活服务设施，也必须根据有关技术规定的标准进行相应配置。

（3）闵行区七宝古镇历史文化风貌区保护整治综合评估

在对闵行区七宝古镇历史文化风貌区研究性资料进行搜集和内化的基础上，对七宝古镇主要建筑和街巷进行了实地调研，并根据上海市历史文化风貌区保护整治试点项目实施综合评估指标权重，本文对闵行区七宝古镇历史文化风貌区执行综合评估，检测结果如表3所示。

表3　闵行区七宝古镇历史文化风貌区综合评估测评