有效需求预测与管理：水资源的应用对象

在此,我们特别强调水资源需求预测需要一个观念的转变,即水资源需求预测应是对受经济规律决定的、一定供水价格下的水资源有效需求的预测,而不应是原来的对不考虑供水成本、不计效益的生产过程的最大(或较大)需水量的预测。在经济生活中起作用的是有支付能力的、可以实现的有效需求,而不是人们生活和生产“想要”的需求。例如,在现实社会中存在着“贫困与过剩共存”的矛盾,一方面有很多东西卖不掉,另一方面有很多人需要这些东西但没钱买。因此,潜在的人们的需要与现实的有效需求虽然有联系,但却是两回事。在现实经济生活中,起作用的是有效需求,而不是潜在需求。

对某种商品的潜在需求不能实现有两方面的原因:一是虽然需要但没有支付能力,二是尽管有支付能力但从经济效益来说不合算。对于前者,需求者的现实表现是无钱购货、生活的绝对贫困、企业的停工破产等;对于后者,需求者的行为表现是节约、寻找替代品、调整产品产业结构等。从水资源来说,两种情况都存在,前者表现为“贫困者”(穷人、不景气企业等)不得不减少用水量或降低用水质量,后者表现为“富有者”(富人、效益好的企业等)节约用水、提高用水效益等。因此,把水资源需求预测的对象从潜在需求改为有效需求是恰当而必要的。

按照水资源有效需求的概念,水资源预测必须综合考虑供水价格水平、用水效益水平和节水投资水平。也就是说,水资源需求不再是独立的,既不能脱离供水来独自预测,也不能独立于用水的经济效益和节水成本之外,水资源需求预测必须与用水成本、用水效益和节水成本联系起来。相对于以前的隔离供求分别预测和不考虑用水成本及效益的水资源需求预测,这应当算得上水资源供需预测和规划的一场革命。(www.xing528.com)

按照有效需求概念预测水资源需求,是社会主义市场经济体制和规律的必然要求。水是有价的商品,水资源的开发、利用、节约、保护、治理都要遵守客观经济规律。从供水预测和供水工程的规划来说,必须考虑供水成本、水价和一定水价下的销路。如果供水成本较高、用户难以承受较高的水价,就可能出现供水没有销路的问题。“引黄济青”工程就是一例。由于引黄供水成本太高,青岛市一般情况下不愿用引黄工程来供水。由于缺少用户,使得工程投资回收受到影响。为了维护工程和收回工程投资,被迫采用两部制水价,在规定的用水量之下即使不用水也得交固定的水费,超过规定水量之后再按供水量收费。这说明该工程在经济上是不合理的。从水资源需求预测来说,必须考虑水价对水资源需求的影响。水价不仅会影响用水定额,也会影响水用户的规模。较高的水价,必然会抑制高耗水用户的发展。因此,如果还是按照用户规模×用水定额的预测方法,就必须考虑水价对用户规模和用水定额的双重影响。对农业灌溉而言,水价提升必将使充分灌溉成为历史。

水资源有效需求概念,同时也为按照可持续发展原则管理水资源需求提供了一个有效的手段。为了实现经济社会的可持续发展,实现水资源的可持续利用,再也不能走“以需定供”的老路,而必须根据保护生态环境前提下的水资源开发利用潜力“以供制需”,统筹安排经济社会的发展。这其中水价是调控杠杆,水价作用下的水资源有效需求是实现供需平衡的关键。