水资源项目可行性评价的主要内容简述

投资项目可行性评价主要包括必要性和可行性两个方面的评价。如果一个项目没有必要性,即使可行也不应该建设,因为没有用户;如果一个项目具有必要性,但不可行,也不能建设,因为项目建不了或者达不到预期目标;只有当一个项目既有必要性、又有可行性时,项目才可以开工建设。因此拟建项目必须通过必要性和可行性两个方面的评价。评价的具体内容包括以下几个方面:项目必要性评价、技术可行性评价、经济可行性评价、环境影响评价、社会可行性评价和风险评价。

(一)项目必要性评价

项目必要性评价是对项目的需求进行的评价。项目是否有明确的用户、各类用户对该项目提供的产品或服务的需求有多大,只有拥有明确用户和需求的项目才是必要的。

(二)项目技术可行性评价

项目的技术评价是指对项目所采用的技术的可行性的评价,必须由技术专家来完成。具体评价内容包括技术的先进性、适用性、可靠性和经济性。通过技术可行性论证来保证所选择的技术方案是可行的、而且没有更好的更适用于本项目的其他技术方案。

(三)项目经济可行性评价

项目的经济评价指对项目的费用和效益进行分析,包括财务分析和国民经济分析,用合适的经济评价指标来衡量项目在经济上是否可行。具体方法在前几章有较详细的介绍。

早在20世纪30年代,美国在田纳西流域规划中就已开展水资源项目的经济可行性论证。中国在20世纪50年代引进苏联的156项项目时,也引进了苏联的项目技术经济评价方法。

(四)项目环境影响评价

项目的环境评价即环境影响评价,指把项目对环境所产生的影响进行评价。关于环境影响评价的程序、方法等已有专门的法规和规范,而且环境影响评价涉及的专业知识很广泛也很复杂,这里不具体讨论。但值得关注的一个问题是:对环境影响在物理量评价的基础上,应尽可能将其货币化以纳入经济评价。(www.xing528.com)

(五)项目社会评价

项目的社会评价是指对项目(包括项目建设、实施与运营)对社会经济、自然资源利用、自然与生态环境、社会环境等方面带来的社会效益与影响的分析(王英五等,1997)。社会评价主要应用社会学、人类学、项目评估学的一些理论和方法,通过系统地调查,收集与项目相关的各种社会因素和社会数据,分析项目实施过程中可能出现的各种社会问题,提出尽量减少或避免项目负面社会影响的建议和措施,以保证项目顺利实施并使项目效果持续发挥(ADB,2001)。项目社会评价着重研究经济评价、环境评价不能解决的项目与社会协调的问题,包括项目与所在地的互适性、项目与人之间的关系问题、项目成本和效益在不同利益主体之间的分配,特别是项目对贫困弱势群体的影响问题。“社会评价试图解决不可‘货币化’的问题,体现了‘以人为中心的可持续发展’,社会评价是以可持续发展为目标的项目评价方法。”(朱东恺等,2003)

项目的社会评价还涉及项目的政治影响评价,包括项目是否符合国家战略利益的评价。

(六)项目风险评价

项目风险评价是对可能影响项目预期效益实现的各种风险的评价,包括技术风险、经济风险、环境风险、社会风险和灾害风险。

风险评价是过去水资源项目可行性评价中比较薄弱的环节,特别需要重视和加强。

(七)项目前评估与项目后评估

根据评价实施的时间又可将评价分为项目前评价和项目后评价(或称项目后评估)。项目前评价是在项目实施前针对项目的可行性进行的评价。项目后评估是在项目实施后对项目的实际应用效果的评价。

开展使用项目前评价的时间已较长,但开展项目后评估则是近十几年的事情。项目后评估似乎是事后诸葛亮,但也有不可估量的重要意义。通过项目后评估,可以与项目前评价相对照,检查哪些预期目标实现了,哪些预期目标没有实现,原因是什么。从中总结经验和教训,可以改进以后的项目前评价(即可行性论证),进一步减少项目决策失误,提高项目成功率。