广西工业用地的利用特点

在经济建设与土地资源短缺矛盾日益突出的同时，广西各地还存在着土地资源利用效率低、集约化利用程度不高的现象。

广西工业建设用地的使用主要存在以下特点：

1.工业用地紧张，存量用地少。

近年来，随着经济的发展，广西的工业用地十分紧张，广西的存量土地不多，这给目前的工业发展造成了很大的影响。过去几年，各市政府的招商引资工作取得了较好的成绩，其招商引资的载体主要就是存量土地，目前，各市的存量土地都已经基本用完。同时，由于近年来国家对工业建设用地取得的标准提高，地价也在不断地上涨，工业用地的取得就越来越困难了。所以，应该早些对工业建设用地的使用进行整体规划，以达到合理利用的标准。

2.工业用地利用粗放，土地浪费现象严重。

随着市场化的不断深入，广西的建设用地供需矛盾日益突出，土地供应关系紧张，还存在着粗放利用和浪费土地的现象。主要表现在：一是部分单位存在着多征少用、征而不用或优地劣用的情况，导致部分土地利用效率低下和国有土地资源的浪费；二是旧城区用地布局不合理，在繁华地段还分布着一些机关单位和效益低下的企业；三是部分建设项目的建筑容积率很低，城市土地利用强度达不到国家规定的工业建设用地指标标准，和其他省份比较也偏低，不符合集约用地标准。与先进省份相比，广西在投资强度和容积率等指标上都不高。除此之外，项目用地范围内的土地浪费现象也比较严重，很多企业的土地都没有完全利用，甚至有些企业大部分土地都没有投入建设，没有具体规划它们的用途。

有些开发区和工业园区为争取项目进区，以降低土地出让价格为竞争手段，导致土地利用率不高。

3.土地利用不够集约，闲置建设用地得不到有效利用。(www.xing528.com)

以贵港市的广西名燕特种水泥公司为例（见表2-14），该企业是经过实地调研的企业。该公司于2006年11月份成立，当时是以转让方式取得的土地，公司的项目用地在2006年以前也是一家水泥厂，后来由于经营不善倒闭，遂将土地转让给现在的名燕特种水泥公司。名燕公司在当时以1000万的地价取得土地，调研时还处于一期建设阶段，从企业成立伊始，该公司不断地继续建设，扩大厂房和对机器翻新，截至调研时已经投入了8500万元。

从现场调研的情况来看，该公司的机械设备和厂房都集中在宗地的一隅，行政办公楼和厂房之间有很大一部分闲置的土地，上面长满了荒草，很大一部分土地没有得到充分利用。

土地利用中存在的问题是容积率和建筑系数都偏小，其原因是多种因素并存的。导致其土地利用率不高的原因主要有以下两点：一是由于调研时该企业的土地刚刚转让一年，正处于一期建设中，各项设施还没有建设完全，这是企业发展的内部原因；再者就是与它的土地获取方式有关，近年来，郊区工业化、城市化进程不断加快，对各类建设用地包括工业用地的需求逐年增加，但目前建设用地的获取方式比较单一。根据有关法律和政策规定，除兴办乡镇企业经依法批准可以使用集体建设用地建厂外，其他任何单位和个人进行建设需要使用土地，必须依法申请使用国有土地，即由国家先将农村集体土地转为国有土地后，再出让给企业和个人。该企业目前所使用的土地以前是集体土地，由于政府对地方经济的支持，给予该企业一些优惠政策，14.27公顷的用地以1000万的地价获得，相当于70元/平方米。土地使用权方式获取的特殊直接导致了企业生产成本的低廉，这使得企业缺乏集约利用土地的意识。

还有很多企业也存在这样的情况，只有将工业建设用地有效集约地利用，才能保证工业用地的供给量。

4.单位土地面积投资强度不足，土地产出率较低。

经过实地调研发现，广西很多企业的投资强度不高，土地的产出率也较低。这在一定程度上与土地的取得方式有关系。以贵港市的广西名燕特种水泥公司为例，该企业当时取得土地是由于当地政府为了招商引资，给予该企业优惠政策，降低了企业取得土地的成本。而且该公司也是当地政府大力扶持的企业，但是从现场调研来看，该公司还处于一期建设中，各项设施还很不完善，生产部门的机器投入也很少，近两年来销售业绩不佳。而且到调研时为止，该公司还有将近一半的土地没有利用，其原因是缺少资金进行再筹建。这样的企业土地产出率很低，企业在行业内的竞争力也很低。

造成这种情况的原因也是多种多样的，比如当时报批土地时就没有好好对土地的用途做详细的规划，包括土地的区位、企业建立的环境条件等。所以，政府有必要加强对土地用途的管理，建立土地的用途管制制度，提高工业用地的产出率和有效利用程度。