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我省农村公共服务保障现状分析

时间:2023-06-10 理论教育 版权反馈
【摘要】:目前,甘肃省农村地区公共服务需求快速增长,农村基本公共服务需求全面释放。近几年,我省各级政府加大了对农村公共服务供给的投入力度,成效明显。农村五保供养省级补助标准提高到年人均2000元。截至2015年6月底,全省136.4万农村低保一、二类对象仅社会救助制度性收入已超过2014年全省2800元的贫困线。

我省农村公共服务保障现状分析

目前,甘肃省农村地区公共服务需求快速增长,农村基本公共服务需求全面释放。近几年,我省各级政府加大了对农村公共服务供给的投入力度,成效明显。

一、农村学前及义务教育方面

农村学前及义务教育条件得到改善。甘肃省委书记王三运说:“教育在扶贫攻坚中具有基础性、先导性作用,办好教育不仅是给每个孩子创造平等接受教育的机会,也是扎实推进教育精准扶贫,阻断贫困代际传递,帮助贫困家庭致富奔小康的长远之举。”自2011年以来,甘肃省以“老、少、边、穷”等薄弱地区为主战场,连续实施两期“学前教育三年行动计划”,投入资金约34亿元,新建、改扩建了1616所乡镇和农村幼儿园,基本实现了全省乡镇幼儿园全覆盖,有效补齐了学前教育发展“短板”。2015年,我省共投入12.2亿元支持学前教育发展,主要用于行政村幼儿园建设、普惠性民办园奖补和农村幼儿园玩教具配备。2014年我省农村义务教育投入资金已达34.24亿元,截至2014年底,贫困县学前三年毛入园率达到55%以上。全省学前3年毛入园率达到70%,与全国平均水平基本持平。截至2015年10月,共实施农村幼儿园建设项目1177个,其中在58个集中连片贫困县2000人以上行政村建设939所幼儿园,在藏区建设113所“藏汉双语”幼儿园,实施建设55所“发改委农村学前教育推进工程”幼儿园,鼓励支持28个非集中连片贫困县自建80所幼儿园。

通过教育精准扶贫,甘肃改善了农村义务教育办学条件,各项免费和资助政策实现了精准兑现。如:甘肃省会宁县形成了以县城幼儿园为龙头,以乡镇中心幼儿园为骨干,延伸、辐射、带动所有行政村幼儿园发展的学前教育格局。全县现有各级各类幼儿园136所,在园幼儿12624人,幼儿教师775人,全县学前教育三年毛入园率72.02%,是2011年的两倍多。2015年,会宁县实现了2000人以上行政村幼儿园全覆盖;2016年将实现全县所有行政村幼儿园全覆盖。并对取得资质且办园水平达到一定标准的民办幼儿园,分别配置价值10万元的设施设备。[7]

二、农村基本医疗卫生服务方面

基本医疗卫生服务发展现状。基本医疗卫生服务均等化至少包含两个方面:一是居民享受基本医疗与公共卫生服务的机会均等,这是基本公平的前提。二是居民通过享受基本医疗卫生服务,能够获得均等的健康保障。据此,甘肃省卫生和计划生育委员会与2014年11月8日出台了《甘肃省新型农村合作医疗诊疗项目(2015年版)》,废止了《甘肃省新型农村合作医疗诊疗项目(2013版)》。2014年11月25日下发了《甘肃省农村重大疾病新型农村合作医疗保障实施方案(试行)》的通知,2014年11月18日,甘肃制定出台了《甘肃省乡村医生职称评定办法》,甘肃省乡村医师职称评定工作于2015年正式启动。随着以上各种文件精神的贯彻和落实,对于健全我省基层医疗卫生服务体系,进一步扩大基本医疗保险覆盖面,提高保障水平,促进基本公共卫生服务均等化发挥了积极的作用。2014年,全省共设1378个乡镇卫生院,共有床位数23814张,卫生人员28180人。全省共设16686个村卫生室。村卫生室中,执业(助理)医师1567人,乡村医师和卫生员21669人。(www.xing528.com)

三、农村社会保障服务

农村社会保障现状。近些年来,我国加快了以社会养老保险制度、新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度、五保户集中供养制度、特困户救助制度为内容的“五位一体”农村社会保障体系建设。最低生活保障制度是社会保障体系的最后一道安全线,是社会安全网络之中最重要的一个组成部分。我省农村低保一、二类对象包括无经济来源、生活特别困难或因病、因残、因老、因学、因家庭变故而导致生活比较困难的家庭等。2013年,甘肃农村低保年人均保障标准提高到1907元。农村五保供养省级补助标准提高到年人均2000元。新农合参合农民1930.34万人,参合率97.53%。2014年,参加新型农村合作医疗农民1925.92万人,参合率98.26%。2015年,在已提高农村低保年指导标准和补助水平的基础上,将农村低保二类对象补助水平由192元/人·月再次提高到234元/人·月,即由2304元/人·年提高到2808元/人·年;将农村低保一类对象补助水平由246元/人·月再次提高到275元/人·月,即由2952元/人·年提高到3300元/人·年。截至2015年6月底,全省136.4万农村低保一、二类对象仅社会救助制度性收入已超过2014年全省2800元的贫困线。2015年,全省农村五保供养省级补助标准提高40%,由2510元提高到3514元,市州、县市区补助资金每人每年不低于600元,全省农村五保供养标准每年每人不低于4114元。

四、农村公共文化服务方面

近几年,我省加快完善公共文化服务设施,推进省图书馆和市州图书馆、文化馆、博物馆青少年文化宫等项目建设,建设“乡村舞台”(文化广场)和农家书屋,实现县级城市数字影院和中央、省市县广播电视节目无线数字化全覆盖,加快了企事业广播电视有线网络整合。我省将分试点、推广、普及三个阶段建设“乡村舞台”。2014年6月之前,在全省1228个乡镇各选定一个行政村进行试点;“乡村舞台”建设是我省文化大省、华夏文明传承创新区建设的重要内容和文化惠民的重要载体,是群众广泛参与的大舞台。截至2014年底,我省已建成6625个“乡村舞台”。2014年7月至2014年12月,在推广试点经验的基础上组建5000个村级民间自办文化社团,对有广泛影响和鲜明特色的社团进行重点推广和表彰;2015年1月至2018年6月,分批组建9789个相对稳定、10人左右的村级民间自办文化社团,实现行政村全覆盖。如:白银市在“乡村舞台”建设中,各部门共同发力,在试点阶段为全省提供了有益的经验:白银市委组织部为“乡村舞台”建设配套了电脑和电视,市委农办发放了新农村基础设施建设资金补助,市文明办提供了音响设备,市财政配套了音响、乐器服装等,市文广新局给予了文化活动经费补助并更新了农家书屋图书、桌椅投影仪等设备,市体育局提供了篮球架、乒乓球桌等,市妇联配送了扇子和腰鼓。各部门通力协作,共投资3400多万元,新建或提升了74个集宣传文化、党员教育、科学普及、文艺演出、农技培训、体育健身为一体的村级综合文化服务中心,建筑总面积达6.6万平方米,占地面积达17.5万平方米。[8]

近几年,我省农村公共服务保障能力进一步提高,但仍然存在着供给总量不足、结构失衡,供给体制、行政管理体制不合理,农民利益表达渠道不畅,导致农村基本公共服务供给出现错位等问题,急需我省在实施精准扶贫战略时,给予特别的研究并解决。

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