如何平衡技术贸易问题？

在华盛顿，两党越来越关切中国影响力的上升。尽管特朗普总统向中国极力施压，想迫使对方增加对几乎所有美国产品的购买，但有一类产品得到的支持却更加有所保留，即信息技术。美国决策者相信，这项技术将日益成为经济实力和军事实力的基础，他们对于向中国持续不断转让技术的前景越来越担忧。

当然，这些问题显而易见都很重要，并且正在得到越来越多的关注，但太平洋两岸都存在将复杂问题简单化的风险，两国其实都需要考虑一些重要的细微差别。

首先，从国家安全或军事的角度来看，确实有些信息技术是敏感的，但还有许多技术不是。有些技术可以军民两用，这样的观点很早就有，远非新鲜事物。这种“两用”产品已经存在几十年，而且已经制定一套完善的出口管制制度来管理它们。可是尽管如此，美国政策制定者在审视正在崛起的中国时，仍然越来越倾向于不愿意考虑信息技术与其他对国家安全至关重要的技术之间的一些重要差异。

其次，虽然有些信息技术属于机密，但也有很多不是。与许多军事技术不同，计算机和数据科学的进步通常发生在基础研究层面，最初都是以学术论文的形式发表的，全世界的人都能看到它们。再说软件，软件的一个独特之处在于，它几乎都由以开源形式发布的源代码组成，这意味着任何地方的任何人都可以阅读它，而且可以将它整合到自己的产品中。虽然说要重视对商业机密的保护，而且在有些计算机领域，这项工作也确实很重要，做得很到位，但在某些软件领域，商业机密几乎没有任何实际意义。

再次，有些技术应用明显会引发对人权问题的关切，有些则不会。人脸识别服务以及云存储的公民和消费者数据这两项技术就属于前者。另外，我们的文字处理软件Microsoft Word从20世纪80年代就开始对外销售，用户可以在自己的计算机上运行它，别人不会知道他们在写什么。虽然现在Word Online在云中运行，但人们仍然可以选择想要使用哪种版本，怎么用。即使放到人权的背景下考量，同一款软件在不同的情况下也会产生明显不同的影响。

最后，中国本身是美国科技产品供应链的重要组成部分。具体到某一层面，例如计算机硬件的组装制造，大家对这个观点还可以理解，但中国的作用其实远远不止于此。中国迅速膨胀的工程师大军已经加入全球研发流程。绝大多数科技公司都会将中国工程师的研究成果与美国、英国、印度和世界其他许多地方的工程师的成果结合在一起。政策制定者也许可以考虑在太平洋中央拉起一张新的铁幕，将科技的发展分割到相互独立的大陆上，但科技发展的全球化本质使得这一点难以实施。即使建立了这样一道屏障，奉行这种策略的国家是会从中受益，还是会导致本国的科技发展放慢脚步，恐怕一时间也难有定论。

所有这些都意味着，中美两国都面临一个越来越棘手的难题——如何看待技术贸易。这个问题需要从三个长期维度来审视。

第一，从进口的角度来说，现在没有人敢讲中国或者美国的科技公司能够自由进入彼此的市场。与此相反，一个逐渐显现的趋势是，每个国家的IT龙头都会享受一些主场优势。结果就是，中美两国企业在本国国内越来越成功，在世界其他地区的竞争也越来越激烈。

从国际经济的角度来看，有一点值得牢记，对于牵扯其中的公司而言，来自国内市场的保护是“福”也是“祸”。即便是拥有14亿人口的中国，相对于在世界其他地方生活和工作的80%以上的消费者也不占优势。因此，作为一家科技领军企业，在全球取得成功的唯一途径就是在全球受到尊重。中国和美国的科技公司都有必要在寻求向欧洲、拉丁美洲、亚洲乃至世界其他地区发展的同时，赢得境外客户的信任。如果中美两国政府都声称源自对方国家的技术不可信，那么世界其他国家就有可能认为它们的观点都对，并进而转向其他供应商。

从某种意义上说，无论是和平还是战争时期，5G产品等网络组件都是国家基础设施赖以运转的基础，显然极具敏感性。民族国家进行的网络破坏和黑客攻击，既有其可能性，也不乏过往记录。考虑到这一点，对这一领域予以关注是可以理解的。但即使在这一领域，国家政策也必须以客观事实和逻辑分析为基础。在考虑通过刑事诉讼或针对特定公司或个人采取严重法律行动这一类战术来达到目的的时候，政府应该更加谨慎和小心。

不仅仅是5G，在许多其他领域拉上一长串技术服务封禁清单的做法可能也没有必要，而且还会适得其反。即便真需要监管，那也有很多其他方法可用，完全可以通过更加可靠和不针对某一具体国家的方式对大多数科技服务进行监管。如果说有什么不同，让全球两个科技领先大国的大部分技术市场向其他人开放，从而为世界其他国家树立一个学习的榜样，这样做更符合中美两国自身的经济利益。

第二，人们越来越关注贸易平衡的出口方面，特别是在华盛顿特区。这就增加了美国官员寻求阻止越来越多的重要技术产品出口的可能性，不管这些产品是出口到中国，还是出口到越来越多的其他国家。(www.xing528.com)

这里的风险在于，美国官员无法意识到，科技往往需要在全球范围取得成功，才算是真正成功。信息技术的经济性，取决于能否将研发和基础设施成本分摊到尽可能多的用户身上。只有这样，才能推动价格的下降以及形成网络规模效应，进而让新的应用程序晋升为市场领导者。正如领英共同创始人（也是微软董事会成员）里德·霍夫曼所展示的那样，快速地通过“闪电式扩张”占据全球领导地位的能力是技术成功的基础17。但如果产品不能离开美国，追求全球领导地位也就无从谈起。

所有这些因素都使得美国可能出台的新一轮出口管制措施比过去更具挑战性，因为既要谨慎行事，又要顾及新的出口方式。在过去，出口管制官员可以照着产品清单行事，有时完全禁止出口那些产品。而现在，对于从人工智能到量子计算的许多新兴技术来说，允许某些技术在附加针对某些用途和用户的使用限制之后出口可能更为合理一些。虽然这会让政府和企业的出口管理变得更加复杂，但这很可能是在促进经济增长的同时保护国家安全的唯一途径。

第三，还有很多更加广泛的维度需要考虑，不仅是为中美两国，也是为整个世界。说到世界人民的科技使用问题，我们发现这两个国家正在把互联网一分为二。再把眼光放远一点，如果没有一个健康的太平洋两岸关系，我们几乎不可能想象21世纪结束时的状况会比开始时更好。简单一句话，世界需要中美之间保持稳定的关系，包括在科技问题上。

这需要继续建立一个更加强大的教育和文化基础，以便把中国和美国联系起来。两国的科技问题不仅需要在科学和工程上，而且需要在语言、社会科学，甚至人文科学上达成共识。但是今天，两个国家对对方的了解往往都达不到本来应该达到的程度。

在大多数方面，美国的这种局限性表现得最为严重。举例来说，习主席就读过从汉密尔顿到海明威等美国作家的著作，但有多少美国政治家读过中国的类似著作？中国有着5000多年的悠久历史，所以问题不在于典籍不够，而在于美国人兴趣不足。历史反复证明，如果美国想要应对全球挑战，就需要一批了解世界的领导人。

最终，中国和美国需要一种符合两国利益的双边关系。每个国家的领导人都会瞪大眼睛，以一种强硬的方式关注自己国家的利益。这么做当然没错，但是，当世界上两个最大经济体的政府碰在一起时，它们不仅要考虑本国和对方的利益，也要时刻考虑它们之间的关系会对世界其他地区带来怎样的意义和影响。这是它们的责任，世界其他地区——几乎占全球人口的80%——正越来越依赖于此，决定于此。

【注释】

[1]资料来源：习近平在华盛顿州联合欢迎宴会上的演讲（全文），参见中国新闻网http：//www.chinanews.com/gn/2015/09-23/7539991.shtml。——编者注

[2]这本书的中文版已由中信出版社出版。

[3]引文引自《论中国》中译版，中信出版社，2012年，胡利平等译。——译者注