以政治建设为统领，提高领导力

推动全面从严治党开创新局面,要坚持以政治建设为统领,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位,引导党员干部坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。党的政治建设是党的根本性建设,讲政治是党员干部的立身之本。在推进全面从严治党过程中,江苏始终把政治建设摆在首位、贯穿全过程、融入各方面。

(一)坚持和加强党的全面领导

习近平总书记在党的十九大报告中强调,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”,并在新时代党的建设总要求中鲜明提出“坚持和加强党的全面领导”。党的十八大以来,党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,成就是全方位的、开创性的,变革是深层次的、根本性。我们为什么能够取得这样巨大的成就?根本就在于我们党的正确领导、坚强领导,在于以习近平同志为核心的党中央的开拓进取、励精图治。事实再一次告诉我们,办好中国的事情,关键在党;坚持和完善党的领导,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所在、幸福所在。

江苏省委始终带头示范,2018年初制定了关于坚决维护党中央权威和集中统一领导的《规定》,带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把执行政治纪律政治规矩情况作为领导班子民主生活会、全面从严治党检查考核和巡视巡察的重要内容。近几年来,江苏把“旗帜鲜明讲政治”专题学习培训与“两学一做”学习教育结合起来,推动学习覆盖到全体党员,在全省县处级以上领导干部中开展“旗帜鲜明讲政治,‘两聚一高’当先锋”专题读书调研活动,对省级机关6000余名处级干部进行“旗帜鲜明讲政治”专题轮训,牢固树立“四个意识”,坚决践行“两个维护”。在坚持党管人才、政治引领的基础上,全省近5000名高层次人才接受了“爱国·奋斗·奉献”精神教育专题培训。此外,江苏省委还出台文件,把政治标准放在首位,建立起知识分子道德品行提醒清单,引导知识分子争做新时代的奋斗者。

如何建设社会主义是一个复杂艰巨的历史课题,如何建设中国特色社会主义是一项前无古人的伟大事业。社会主义运动必须由先进政治力量来领导,中国特色社会主义事业必须由中国共产党来领导,这是根本原则问题,不能含糊和动摇,“坚持党中央集中统一领导,树立和维护党中央权威,是一条最根本的政治规矩和政治纪律要求,也是中国共产党战胜风险、攻克一个又一个难关的重要法宝”(2) 。中国共产党如何领导好中国特色社会主义事业,是一个理论问题,更是一个实践问题。从理论上看,必须坚持中国共产党的领导,并从制度上加以规定和保证;从实践上看,必须从各方面加以落实,不能把原则和规定“悬搁”起来;从理论和实践的结合上看,必须根据客观实际和时代特征,在探索和创新中不断深化认识、提高成效。

2018年以来,江苏推动全面从严治党开创新局面,始终坚持以政治建设为统领,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位,引导党员干部坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。锲而不舍改进作风,始终保持党同人民群众的血肉联系,严格执行中央八项规定和实施细则精神,坚决纠正“四风”,真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。全面加强纪律建设,切实维护党章权威,抓好纪律执行,用好监督执纪“四种形态”,用严明的纪律管住大多数,推动党员干部在严守规矩的前提下奋发干事创业。深入推进标本兼治,始终保持惩治腐败高压态势,严肃查处群众身边的腐败问题和不正之风,深入推进源头防治,奋力夺取反腐败斗争压倒性胜利。着力健全监督体系,更好释放巡视震慑、遏制、治本功效,深入推进监察体制改革,切实增强自我净化能力。

(二)严守政治纪律政治规矩

“党要管党,从严治党,靠什么管,凭什么治?就是要严明纪律。”(3) 党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面从严治党,党的建设呈现新亮点,突出的一点是强调严守政治纪律和政治规矩,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。党性问题说到底是立场问题,在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上,必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。站稳政治立场最根本的是坚持党的领导,拥护党的基本理论、基本路线、基本方略,始终做到政治立场不移、政治方向不偏。

政治纪律和政治规矩,是党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面的刚性约束,是最重要、最根本、最关键的纪律和规矩,是党生存和发展的生命线,落实全面从严治党要求,必须严守政治纪律和政治规矩。充分发挥党的纪律在管党治党中的根本性作用,教育引导党员干部尊崇党章、敬畏党章,准确把握廉洁自律准则、纪律处分条例等有关党内法规精神,自觉规范言行。着眼维护党纪党规的严肃性,狠抓纪律执行,对违纪违规问题绝不姑息迁就,让干部时刻感到纪律就在身边、监督就在眼前。用好监督执纪“四种形态”,坚持把纪律挺在前面,多做咬耳扯袖、红脸出汗的工作,防止干部身上的小毛病演变为不可挽回的大问题。

2018年,江苏全省各级纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,认真落实党章和宪法要求,忠诚履行纪检监察职责,坚持改革创新,深化标本兼治,推动纪检监察工作不断向纵深发展,及时发现、坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止等行为,推动重大决策部署落地落实。突出对违反政治纪律政治规矩问题的审查调查,全省各级纪检监察机关查处存在违反政治纪律行为案件303件。完善党风廉政意见回复工作,将监督成果运用到党风廉政意见回复中,把好选人用人政治关、品行关、作风关、廉洁关,省纪委共对122批2557人次党风廉政情况进行了回复。

政治纪律和政治规矩离不开政治忠诚。政治忠诚是党员的政治操守和政治生命,是严守政治纪律和政治规矩的基石。全面从严治党,严守政治纪律和政治规矩,首先要确保党员始终牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作,任何时候都对党忠诚。对党忠诚,就是要坚决拥护中国共产党的领导核心,自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐,向党的理论、路线、方针、政策看齐。在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动等方面,始终与党中央保持高度一致,在党言党、在党忧党、在党为党,切实把对党绝对忠诚作为一名共产党员必须坚守的生命线,时刻做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行。

党的政治纪律和政治规矩规定得再好再细,如果成了摆设,成了“稻草人”“纸老虎”,就会形成“破窗效应”,使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性,党也就会沦为各取所需、自行其是的“私人俱乐部”,党的任何理想和目标也就成了一句空谈。因此,习近平总书记强调,“要加强对党员、干部特别是领导干部的教育,让大家都明白哪些事情能做、哪些事情不能做,哪些事情该这样做、哪些事情该那样做,自觉按原则、按规矩办事”(4) 。江苏省委积极引导党员干部严守政治纪律和政治规矩,时刻以一名党员的标准严格要求自己,讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻,手握戒尺、心存敬畏,不发表违反组织原则的言论,不做违背组织原则的事。领导干部还必须带头践行社会主义核心价值观,带头执行廉洁自律准则,自觉同特权思想和特权现象作斗争,注重家庭、家教、家风,管好亲属和身边工作人员,决不允许其擅权干政、谋取私利,绝不纵容其影响政策制定和人事安排、干预正常工作运行,绝不默许其利用特殊身份谋取非法利益、党中央禁止的坚决不做。

(三)涵养风清气正政治生态

习近平总书记反复强调,加强党的建设,“必须营造一个良好从政环境,也就是要有一个好的政治生态”(5) 。一个地方要实现政通人和、安定有序,必须有良好的政治生态。江苏把正风肃纪作为全面从严治党的关键举措,做到自然生态要山清水秀、政治生态也要“山清水秀”,为建设“强富美高”新江苏保驾护航。(www.xing528.com)

严肃认真的党内政治生活是党员干部锤炼党性的“大熔炉”。江苏省委认真贯彻党的十八届六中全会审议通过的《准则》,突出坚定理想信念这个首要任务,坚持不懈用党的科学理论武装头脑,充分运用周恩来精神、雨花英烈精神等红色资源,毫不放松加强党性教育和道德教育,帮助党员干部立根固本、补钙铸魂。用好组织生活这个经常性手段,认真落实“三会一课”、党员统一活动日、民主生活会和组织生活会、民主评议党员等基本制度,与时俱进创新方式方法,赋予每次组织生活实质性内容,真正起到锤炼党性的作用。经常性拿起批评和自我批评这个有力武器,帮助党员干部打扫政治灰尘、增强政治免疫力,把党内政治生活在管党治党中的重要作用充分发挥出来。

习近平总书记指出,政治生态是检验管党治党是否有力的重要标尺。江苏省委坚持把正风肃纪作为全面从严治党的关键举措,在坚持中深化、在深化中发展,推动党风政风持续好转。以落实中央八项规定精神为抓手加强作风建设,江苏驰而不息抓好中央八项规定及其实施细则精神贯彻落实,省委常委会每半年听取执行情况汇报,紧盯“四风”突出问题开展系列专项整治,持续释放从严从紧的强烈信号。以强化警示教育为重点全面加强纪律建设,江苏坚持把纪律教育摆在突出位置,连续多年举办省管干部廉洁从政专题研修班,每年召开全省领导干部警示教育大会,以案明纪、警钟长鸣,让广大干部不仅警觉一阵子、更要警醒一辈子,真正使党的纪律成为不可触碰的“高压线”。以用好监督执纪“四种形态”为关键加强党内监督,江苏省委既保持零容忍态度严惩腐败,又坚持挺纪于前、抓早抓小,运用监督执纪“四种形态”,2018年江苏坚持抓早抓小、防微杜渐,全省纪检监察机关共接受信访举报92664件,运用“四种形态”处理了83965人次。严查违纪违法问题,持续强化不敢、知止氛围。全省共立案31360件,其中,厅局级66件,县处级748件。采取留置措施456人,党纪政务处分28665人。坚持受贿行贿一起查,探索构建贿赂案件双向查处机制和行贿利益追缴机制,全省查处行贿职务违法和职务犯罪案件301件,深化反腐败追逃追赃工作,追回在逃职务犯罪和经济犯罪嫌疑人27人。净化政治生态不会一蹴而就、化风成俗需要久久为功,江苏始终坚持和发扬管党治党“六个统一”的宝贵经验,破立并举、扶正祛邪,着力营造正气充盈的良好政治生态。

维护政治生态是中央对纪委工作提出的新定位,江苏按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求,严肃党内政治生活,突出领导干部这个关键,坚持严字当头,形成真管真严、敢管敢严、长管长严的氛围,积极营造风清气正的从政环境。把严明政治纪律和政治规矩摆在首位,认真检查中央重大决策部署的贯彻执行情况,加强对政治纪律执行情况的监督检查,对上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止的坚决纠正、严肃查处,确保政令畅通。通过严明政治纪律带动党的各项纪律严起来、立起来,使党的纪律真正成为触碰不得的硬约束、高压线。按照中央纪委和省委部署,把好党风廉政意见回复关,加强换届纪律监督,认真梳理排查各级领导干部问题线索,及时处置涉及换届人选的问题线索,严肃认真开展核查工作,坚决防止干部“带病提拔”“带病上岗”。

习近平总书记提出:“从严治党是全党的共同任务,需要大气候,也需要小气候”,“各级党组织要主动思考、主动作为,通过营造良好小气候促进大气候进一步形成”(6) 。为了这份嘱托,江苏以制度为抓手严管干部、把纪律挺在前正风肃纪,推动全面从严治党从一时严向常态严、从重点严向全面严转变,交上了一份合格的答卷。“四个全面”,既是习近平总书记对江苏的新要求,也是以习近平同志为核心的党中央在我国经济社会发展进入新常态阶段作出的重大战略部署。随着全面从严治党的纵深推进,严厉惩治腐败,净化党内政治生态,老百姓大快人心,我们党的纯洁性、先进性得到充分体现。

党要管党,首先是管好干部;从严治党,关键是从严治吏。习近平总书记在江苏调研时特别指出,从严治党的重点在于从严管理干部,明确提出“管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明”的“五个要”要求。落实总书记的这一要求,省委于2015年4月就制定出台《关于落实从严管理干部‘五个要’的若干规定》,提出20项新规破解干部重使用、轻管理现象,同时以此为突破口,不断把全面从严治党推向深入。《若干规定》印发以来,各级党组织始终坚持严字当头,实处着力,把从严管理干部作为全面从严治党的经常性、基础性工作,标本兼治、步步深入,形成了全面严、全程严、持续严的工作格局。

习近平总书记多次强调,“从严治党靠教育,也靠制度”(7) 。以制度为抓手,江苏近年来不断完善从严管理监督的干部制度体系,以刚性的制度约束来确保“真严真管”。制定《防止干部“带病提拔”五项规定》,提出“对个人有关事项凡提必核”“干部选任全程纪实”“改进干部任用前征求意见办法”“加大选人用人检查和信访举报核查力度”“凡是‘带病提拔’者严肃倒查问责”等五项举措,牢牢堵住“带病官员”的升迁路;在全国率先出台《关于领导干部个人有关事项报告抽查核实结果处理办法(试行)》,每年按照10%的比例开展随机抽查,瞒报家产者一律不提拔,发现问题的专档留“案底”;强化任前审核把关制,推出“四凡四必”,凡提拔干部前对职数“必审”、档案“必查”、个人有关事项报告“必核”、纪检监察机关的意见“必听”,并定期对“带病提拔”干部集中倒查;防治为官不为办法明确20种“不为”表现,建立负面清单、实行从严问责,专门整治庸、懒、散、浮、拖等为官不正、为官不为、为官乱为等现象;实施《关于对省管干部进行提醒谈话的实施办法》,常态化开展提醒、函询和诫勉,实行抓小抓早抓苗头;生态环境损害责任追究实施细则明确提出,对损害生态环境明显的干部要实行追责,倒逼干部严守生态红线。

把全面从严作为工作基调,坚持时时严、处处严、事事严,树立当干部就必须接受严格约束的导向,教育引导干部做良好政治生态的坚守者、维护者、建设者。严管约束的同时,还要厚爱激励,管出好导向、管出正能量、管出生产力凝聚力。实现“强富美高”,离不开干事创业、勇于担当的干部队伍。江苏省委2017年6月出台《关于建立容错纠错机制激励干部改革创新担当作为的实施意见(试行)》,首次明确容错的5个条件8种情形,就是要旗帜鲜明地为敢于担当、勇于负责的干部撑腰鼓劲,让流汗者不流泪、辛苦者心不苦、实干者得实惠,精准引导推动干部更好地投身“强富美高”新江苏生动实践。

(四)着力提升政治能力

提升党员干部政治素质,提高党员干部政治能力,是加强政治建设重要内容。把党的政治建设作为党的根本性建设是党的十九大提出的重大命题,也是新形势下继续推进党的建设伟大工程、推进全面从严治党纵深发展的重要遵循。新时代的广大党员干部要牢固树立政治理想,正确把握政治方向,坚定站稳政治立场,严格遵守政治纪律,加强政治历练,积累政治经验,自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程。

政治标准是衡量领导干部的首要标准,讲干部素质,最重要的是政治素质,讲领导能力,第一位的是政治能力。对一个有9000多万名党员、460多万个党组织的政党而言,政治能力建设始终是中国共产党近百年历史中最重要、最核心的一大传统和本质特征。从宏观上来看,讲政治,是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证;从微观层面观察,检验一名干部理想信念是否坚定,主要看其在重大政治考验面前有没有政治定力。可见,政治方向对一个政党、一个组织、一个党员干部来说都极端重要。有政治定力的人往往稳如泰山、坚如磐石,对诱惑有着强大的自制力和免疫力,这离不开马克思主义理论素养这一共产党人的看家本领,更是解答好“为了谁、依靠谁、我是谁”的民心所向。这就要求每一名共产党员在复杂的实践中要砥砺磨炼,用对党的忠诚、对马克思主义的坚定信仰作大风大浪里的压舱石,用为人民服务的意识、对“四个意识”的落实作惊涛骇浪中的定海神针,在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的时代课题下行稳致远。

2018年,江苏省委组织部出台《关于开展省管党员领导干部任前政治体检的意见(试行)》,对拟提拔、拟重用的省管领导干部开展任前政治体检,体检结果将作为提拔重用的重要依据,“政治健康”成为江苏干部的刚性标准和底线要求。《关于开展省管党员领导干部任前政治体检的意见(试行)》提出,政治体检主要从政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等5个维度设置体检内容和指标,结合干部政治表现,分别列出相应正负面清单,进行正反对比、相互印证、多维观测,测出准确的体检报告。列入负面清单的共有16项表现,如搞“小圈子”“拜码头”“搭天线”,贯彻中央决策部署打折扣、做选择、搞变通,参与封建迷信活动,对挑战政治底线的错误言论和不良风气听之任之、失察失职,当“老好人”“墙头草”,不切实际做表面文章、搞“形象工程”,政治敏锐性不强、政治执行力不强,重要事项不请示、不报告等。列入正面清单的表现有:敢于担责、善于作为、乐于奉献,锐意解放思想、改革创新,恪守原则立场、保持战略定力,严格按规矩用权办事等。

进入新时代,江苏经济社会发展已站在新的历史起点,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重要关口和高质量发展的关键时期,正以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕建设廉洁政府目标,深化标本兼治,强化制度建设,严格正风肃纪,进一步加大重点领域和关键环节腐败治理力度,努力营造风清气正的发展环境,为高质量发展走在前列提供有力保证。切实加强政治建设,树牢“四个意识”,坚决维护习近平总书记的权威和核心地位,坚决维护党中央的权威和集中统一领导,强化理论武装,严守政治纪律和政治规矩,确保各项工作沿着正确方向前进。积极推进政府自身改革,按时有序推动机构改革,深化“放管服”改革,为群众和企业提供高质量服务。着力规范权力运行,坚持依法行政,加强制度建设,切实强化监督,把权力关进制度的笼子,让权力在阳光下运行。确保公共资金使用安全高效,加强公共资源、公共资产和公共工程管理。驰而不息抓好作风建设,坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神,认真落实省委十项规定及具体办法,勇于担当作为,狠抓工作落实,为建设“强富美高”新江苏作出更大贡献。

汗水见证奋斗者的付出,时间记录奋进者的收获。面对宏观环境复杂多变的严峻形势,江苏党员干部正以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航,从习近平总书记视察江苏的重要讲话精神寻策问道,全力推动高质量发展走在前列,扎实推进“强富美高”新江苏建设,推出了一些事关长远的工作部署,取得了一些可观可感的工作实绩,实现了高质量发展的良好开局。