可持续发展理论的由来与实践

（一）可持续发展思想的提出

斯德哥尔摩会议之后，发达国家普遍加强了对环境保护的投入，生态面貌得到了很大的改善，空气开始逐渐变得清新，鱼儿重新出现在绝迹多年的河流中。许多人陶醉于改善环境的成果，产生了一种乐观而模糊的认识，似乎环境问题已经得到了基本控制，甚至有人认为，只要政府做好准备，环境随时都可以得到清理。

在纪念斯德哥尔摩会议10周年之际，一些专家撰文指出，新的问题已经出现了。一方面，虽然发达国家在治理环境污染方面取得了一些进展，但环境问题的焦点却逐渐转移到了发展中国家——热带雨林正在消失，良田由于过度开垦而逐渐变成不毛之地；另一方面，越来越多的证据使人们开始关注全球性环境问题的发展，酸雨、全球变暖和臭氧层耗竭等，给人类带来了更大的威胁。在这样的前景下，各国政府逐渐开始认识到，环境问题决不只是一个国家内部的问题，只有通过国际合作，才有可能真正取得进步。实际上，即使是在斯德哥尔摩会议之后，世界上公害事件仍时有发生，而1984～1986年之间那场横扫非洲大陆的饥荒似乎也向人们提出，环境问题如果不能很好地得到解决，那将是人类的一场悲剧。

1983年12月，联合国成立了世界环境与发展委员会。委员会的宗旨在于：为持续的发展提出长期的环境战略，把对环境的关注转化成南北双方的更大合作，找到国际社会更有效地保护环境的途径等。经过5年细致的实地调查研究，世界环境与发展委员会于1987年4月出版了其最终报告《我们共同的未来》（以下简称《报告》）。同年12月，第42届联合国大会通过《报告》，在全球范围内引起了巨大的反响。

该《报告》以翔实的资料，针对世界环境与发展方面存在的问题，提出具体而现实的建议。最引人注目的是，《报告》中首次釆纳“持续性”和“可持续发展”的概念，把环境与发展紧密地结合在了一起。《报告》指出，需要一种全新的发展道路，在这条道路上，持续的发展不仅仅能够于某一时期在某些地区实现，而是要在整个星球上延续到遥远的未来。这种全新的发展道路，就是“可持续发展”。

随着《报告》的发表和可持续发展理论的提出，一条新的发展道路开始出现在人类面前。

（二）联合国环境与发展大会(www.xing528.com)

1992年6月5日，在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上，183个国家和70个国际组织的代表通过了《里约环境与发展宣言》（地球宪章）和《21世纪议程》两大纲领性文件。前者是为保护地球永恒活力和整体性，建立公平的全球伙伴关系行为准则的宣言，提出了实现可持续发展的27条基本原则；后者是为保障人类共同的未来所釆取的全球性战略措施。会上还签署了联合国《气候变化框架公约》《生物多样性公约》和《关于森林的原则声明》等重要文件。走可持续发展的道路得到人类最广泛、最高级别的政治承诺。

这次大会与1972年的第一次人类环境大会相比，有3点不同。

一是认识的一致性和认识的进一步深化。1972年的会议上发达国家高喊环境问题的严重性，而发展中国家大多未予响应，甚至说环境问题是发达国家的事。而20年后的联合国环境与发展大会上发达国家和发展中国家都认识到了环境问题对人类生产和发展的严重威胁，认识到了解决环境问题的紧迫性。

二是找到了解决环境问题的正确道路。斯德哥尔摩会议的最大功绩在于唤起世人的环境觉醒，并在西方国家开始了认真治理。1992年的联合国环境与发展大会不仅扩展了环境问题的认识范围和深度，而且把环境问题与经济社会发展结合起来研究，探求它们之间的相互影响和相互依托的关系，故定名“环境与发展大会”，这是人类认识的一大飞跃。

三是明确了责任，开辟了资金渠道。从影响全球性和区域性的环境问题看，重要责任逐渐地或间接地来自工业发达国家，这是历史事实。由此，他们就有义务承担环境治理的费用。