优化业务流程，提升扶贫效能

脱贫攻坚不仅是一项由政府主导的社会工程，也是一项“送关爱、暖人心”的民生事业。既要让困难群众切实获得实惠，也要注重过程和细节，充分尊重困难群众的主体性和情感需求。林西县大力改进兜底扶贫工作的业务流程，通过优化细节、提升质量，让贫困群众获得便捷、优质、有温度的政府服务。

第一，规范工作流程。首先，林西县大力推行社会救助规范化管理改革试点工作，通过政务公开、网站建设等形式支持和保障贫困人群的知情权和监督权，使其有动力也有能力维护自身的合法权益。其次，林西县针对以往业务职能分散、部门对接不畅造成的弊端，探索并不断完善了“一门受理，协同办理”机制，为困难群众提供“一站式”服务，确保困难群众“求助有门、受助及时”。^[4]

第二，简化审批程序。在兜底扶贫工作的整个过程中，资格认定、落实政策的多个环节都涉及审批、核准工作。一方面严格的审批审查是规范操作、杜绝违法违纪现象的必要举措；另一方面过于烦琐的程序也增加了部门本身和贫困群众的办事成本，甚至陷入形式主义之中，损害贫困群众的实质权益。在坚持规范、公正、公平等基本原则的前提下，为方便贫困群众生活，林西县相关部门探索了优化业务流程的多种手段。

首先，在资格认定环节，针对当前低保评议工作中存在的形式主义、拉票贿票等问题，林西县探索取消评议环节，将注意力集中于对后续操作环节的硬性监督，从而倒逼前期工作的公正性。乡镇民政办在全面入户调查、精确核算收入的基础上，组织召开村“两委”会议，邀请监督委员会参加，将申请人情况向会议通报，根据其家庭经济状况，集体研究确定是否符合低保标准，依次报乡镇政府审核、民政局审批，经过公示栏公示和三务公开平台全过程公开，主动接受群众监督。在公开过程中有对公示结果提出异议的，召开村民代表参加听证会议。被举报对象相关信息严重不实、严重违规的，上报有关部门立案处理。(www.xing528.com)

其次，在政策落实环节，林西县坚持“以人为本”，探索简化不必要的审批程序，建立和完善社会救助绿色通道，完善“救急难”程序，健全特别救助金制度，实现快速、及时救助。社会救助绿色通道主要面向资格认定环节中的“遗漏”人员。林西县避免将评议作为资格认定的唯一标准，以防止因漏评而造成困难家庭得不到及时救助的情况发生。专门为特殊困难群体建立起及时救助、先行救助“绿色通道”，及时给予医疗救助和临时性救助或先行将其纳入低保范围，再完善相关程序，让特殊困难群众得到及时救助，以实现兜底扶贫。

再次，加强信息化建设。为了提升信息处理能力，林西县民政部门采取多种措施加强兜底扶贫的信息化建设。首先，通过主动融入全县大数据中心，民政部门从最初的上传各类救助数据，实现民政三务公开，逐步升级为与本部门其他业务数据的自动对接，并与财政、扶贫、社保、税务、公安等多个部门进行数据共享共建，实现即时数据存储、适时监测、汇总分析、比对筛选、信息核对、反馈推送、甄别研判等多项功能，为“一门受理，协同办理”工作机制和兜底扶贫工作的深入推进奠定了技术基础。

最后，提升工作能力。为有效落实各项兜底扶贫政策，林西县将加强基层经办能力建设作为重中之重。基层经办能力建设包括两个层面：一是加强县镇两级社会救助经办机构建设，即强化兜底扶贫事业的“硬件”建设。一方面充实人员，根据目标人群的数量、服务半径等因素，通过公开招考、内部调剂、政府购买服务等方式为基层配备专职工作人员；另一方面升级相关设施，各乡镇探索建立救助视频服务绿色通道，依托村级便民服务站，在服务大厅配备便民服务触摸屏一体机，使民政救助业务延伸到每一个村。二是开通视频服务站，村民可以在村委会直接通过视频服务系统与民政局视频服务中心社会救助工作人员进行视频通话，真实有效地进行答疑解惑，实现即时服务，从而打通兜底扶贫的“最后一公里”。