在《能源发展“十三五”规划》中提到，全面实施燃煤机组超低排放与节能改造，推广应用清洁高效煤电技术，严格执行能效环保标准，强化发电厂污染物排放监测。2020年煤电机组平均供电煤耗控制在310g/（kW·h）以下，其中新建机组控制在300g/（kW·h）以下，二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放浓度分别不高于35mg/m3、50mg/m3、10mg/m3。“十三五”期间完成煤电机组超低排放改造4.2亿千瓦，节能改造3.4亿千瓦。其中2017年前总体完成东部11省市现役30万千瓦及以上公用煤电机组、10万千瓦及以上自备煤电机组超低排放改造；2018年前基本完成中部8省现役30万千瓦及以上煤电机组超低排放改造，2020年前完成西部12省区市及新疆生产建设兵团现役30万千瓦及以上煤电机组超低排放改造。不具备改造条件的机组实现达标排放，对经整改仍不符合要求的设备，由地方政府予以淘汰关停。东部、中部地区现役煤电机组平均供电煤耗在2017年、2018年实现达标，西部地区预计到2020年前达标。此外，规划还提到积极发展生物质液体燃料、气体燃料、固体成型燃料。推动沼气发电、生物质气化发电，合理布局垃圾发电。有序发展生物质直燃发电、生物质耦合发电，因地制宜发展生物质热电联产。
规划中提到，优化太阳能开发布局，优先发展分布式光伏发电。到2020年，太阳能发电规模达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦。占太阳能总发电量的54.5%，充分证明了分布式光伏的重要性。
国家政策导向：
（1）2011年4月6日，国务院发布《关于加快天然气冷热电联供能源发展的建议》：发展天然气冷热电联供能源具有重要意义且条件具备、时机成熟。
（2）2011年10月，国家发展改革委、国家能源局（以下简称发改能源）发布《关于发展天然气分布式能源的指导意见》：“十二五”期间建设1000个左右天然气分布式能源项目；到2020年，在全国规模以上城市推广使用分布式能源系统，装机规模达到5000万千瓦。
（3）2012年12月1日，国家发改委发布《天然气利用政策》：天然气分布式能源属于优先类城市燃气。
（4）2013年7月18日，发改能源发布《分布式发电管理暂行办法》：电网企业负责分布式发电外部接网设施以及由接入引起公共电网改造部分的投资建设，并为分布式发电提供便捷、及时、高效的接入电网服务。
（5）2013年11月29日，国家电网办发布《国家电网公司关于印发分布式电源并网相关意见和规范的通知》：分布式电源发电量可以全部自用或自发自用剩余电量上网，由用户自行选择，用户不足电量由电网提供。
（6）2014年10月23日，发改能源发布《天然气分布式能源示范项目实施细则的通知》：各省（自治区、直辖市）要充分考虑天然气分布式能源项目在节能减排方面的优势和特点，优化和简化审核程序，加快审核办理进度，并网申报、审核和批准过程原则上应不超过60个工作日。天然气分布式能源项目可向项目所在地有关部门申请冷、热、电的特许经营，允许分布式能源企业在该区域内享受供电、供热、供冷经营权利，与用户分享节能效益。(www.xing528.com)
（7）2015年3月15日，中共中央、国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》：打响电力体制改革的枪声；该文件并未明确售电主体资质、批准权限等方面内容。
（8）2015年11月30日，国家发改委、能源局发布《关于有序放开发用电计划的实施意见》，用户准入范围：允许一定电压等级或容量的用户参与直接交易；允许售电公司参与；允许地方电网和趸售县参与。直接交易价格：通过自愿协商、市场竞价等方式自主确定上网电价，按照用户、售电主体接入电网的电压等级支持输配电价（含线报、交叉补贴）、政府性基金等。
（9）2015年11月30日，国家发改委、能源局发布《关于推进售电侧改革的实施意见》：售电公司分三类，第一类是电网企业的售电公司；第二类是社会资本投资增量配电网，拥有配电网运营权的售电公司；第三类是独立的售电公司，不拥有配电网运营权，不承担保底供电服务。同一供电营业区内可以有多个售电公司，但只能有一家公司拥有该配电网经营权，并提供保底供电服务。同一售电公司可在多个供电营业区内售电。
（10）2016年7月27日，国家能源局发布《京津唐电网电力用户与发电企业直接交易暂行规则》：将售电企业列为市场主体之一，同时，进一步明确了售电公司的准入条件，指出要按照市场竞价、平等竞争的原则推进直接交易，为京津冀电力市场开展现货交易做好准备。
（11）2016年10月8日，国家发改委、能源局发布《售电公司准入与退出管理办法》：售电公司是指提供售电服务或配售电服务的市场主体。售电公司可以采取多种方式通过电力市场购电，包括向发电企业购电、通过集中竞价购电、向其他售电公司购电等，并将所购电量向用户或其他售电公司销售。对售电公司准入和退出机制的政策设计，充分体现了差异化、便利化、协同化理念，为促进各类市场主体平等竞争营造了良好的环境。
（12）2017年3月29日，国家发改委、能源局发布《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》（征求意见稿）：分布式能源项目委托电网企业代售电。分布式发电选择直接交易模式的，分布式发电项目单位作为售电方，自行选择符合交易条件的电力用户并以配电网企业作为输电服务方签订三方供电合同。分布式售电方上网电量、购电方自发自用之外的购电量均由当地电网公司负责计量。
对审批通过的能源管理实施的清洁能源供热项目，按照财政部、国家税务总局《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》（财税〔2010〕110号）有关规定执行相关税收优惠政策。
《北京市鼓励发展天然气分布式能源系统实施意见（试行）》中，明确了北京地区关于对分布式能源项目的支持政策，税收政策：对于符合要求的项目，可享受相关税收优惠政策。对于需进口自用的设备，符合国家《产业结构调整指导目录（2011年本）》，经批准可予免征关税。
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