公共文化服务保障立法研究综述

在文献来源上，公共文化服务保障立法的研究主要有报告、论文和专著，以及部分对立法进程、内容等的评论、报道等。有关研究报告主要是针对公共文化服务体系建设的历程、现状、样本以及域外政策、经验等为主，且以内部报送、工作参考为主，对公共文化服务保障立法略有涉及。中国社会科学院哲学所中国文化研究中心、法学所文化法制研究中心、中国传媒大学文化产业研究院及浙江工业大学文化与法制研究中心等有关智库在公共文化服务保障立法方面的研究起步多于2012年前后，且以立法时机、立法条件与立法项目的整体设计为主，对公共文化服务保障立法中的法律制度设计、法律规范设计的研究随着立法起草、征求意见阶段才同步逐渐开展，其前瞻性、系统性和评估性有待加强。

在论文成果上，以中国学术期刊全文数据库（CNKI）为检索源，以“主题”为检索项，对“公共文化服务”进行检索，截至2016年9月底，在中国学术期刊上公开发表的相关文献分别为12 974篇；以“文化立法”为主题进行检索，相关文献有650篇；而以“公共文化服务保障法”为主题进行精确检索，仅有47篇。这表明，对公共文化服务、公共文化服务保障的研究多集中在文化界、管理学界和相关实务界，立法乃至于法学界对公共文化服务、公共文化服务保障及其立法的研究升温较慢、理论储备不足、关注程度有待提高，理论争鸣尚待展开，在一定程度上制约了研究的深入和对立法实践的有效支持。(www.xing528.com)

而针对公共文化服务保障立法的专著，似仅有一部。该书由高校从事图书馆学研究的专家撰著，以“支撑立法”的形象表达，以公共文化体系建设的研究为基础，从三个方面对公共文化服务保障立法分别进行了本体分析、比较研究和内容论证，有一定的开创性、较强的系统性与鲜明的针对性。首先，对“公共文化服务保障法”立法的必要性、性质及其地位、立法宗旨与原则、现实基础、可行性进行了论说。其次，分析了美国、英国、法国等公共文化服务管理体制、政策与立法概况、理论基础与特点，尤其对于英国的“一臂之距”文化治理中非政府的公共文化机构及其资金拨付、监管、使用与绩效，对加拿大、法国等的专门文化立法以及美国等关涉文化发展的税收立法、社会组织立法、数据信息保护立法等进行了论述，提取了作者认为可以汲取的有益经验和制度成分。最后，也是该书的重点，是针对公共文化服务设施保障，公共文化服务供给主体、方式与渠道，基本公共文化服务的标准化与均等化，政府购买与公共文化服务社会化，公益性事业单位的免费开放，公共数字文化服务，公共文化服务经费保障、人才保障、组织支撑与绩效评估保障等，按照公共文化服务主体、内容、方式、条件、过程等，以公共文化服务“保障”为侧重，结合我国有关实践状况及其典型例证进行了论述。遗憾的是对公共文化服务保障立法中的法律制度、规范的建构或型塑上的研究依然有待加强。而近年来国家和地方社科基金研究的倾力支持，则是有关成果产出的重要推力。先后有“加强公共文化立法，提高文化建设法制化水平研究”（批准号：12＆ZD032）等不少于三项的国家社科基金重大项目及其子项目聚焦在公共文化服务保障立法在内的文化立法领域。