维护公益安全的行政配置

行政配置也称为水资源政府配置，是由政府或有关水资源管理部门通过行政手段分配水资源的一种机制。政府配置是一种自上而下的水资源分配方式。在水资源配置中采用行政手段，其目的在于保障公共利益、社会利益和生态环境保护目标的实现。从本质上而言，水资源行政配置是以社会为本位的。“本位”在本书的语境中，是指法律制度的本位，即法律本位。法律本位是指国家权力机关在制定法律的时候，必须首先确立法律的基本目的、基本任务或基本功能，它反映了法律的基本观念和价值取向。[38]法律本位通常是由法律所体现的利益所决定的。[39]同样，在水资源行政配置中，其法律本位也是通过其所要体现的利益所决定的，而这一利益就是社会利益、公共利益和生态环境利益。

行政配置水资源有其存在的必要性。这是因为市场机制在配置公共物品性资源上有其天生的缺陷。市场机制配置资源最优的一个重要假设是不存在“外部性”，即单个主体的经济行为不会对他人的权利产生影响；然而，在现实社会中，这个假设是不能成立的，尤其是在公共物品的配置中，市场的不足更为明显。外部性的存在，使得市场中的单个主体只会考虑个人成本或者个人收益，并不顾及社会的成本或社会的收益；在水资源的配置中将会发生用水竞赛，导致哈丁所谓的“公地悲剧”。

哈丁1968年在《科学》杂志上发表了富有挑战性的文章，阐述了作为公共物品的自然资源在竞争的环境中，市场无法保障最优供给所导致的公地悲剧。从此，“公地悲剧”这个表述成了一种象征，它意味着人们对于公共物品的一种态度，对于公共物品会被不计后果地使用，即像霍布斯所描述的自然状态中的人们，为了寻求他们自己的利益，最后彼此相互厮杀。类似的逻辑，在另一篇经典性文章“渔业:公共财产研究的经济理论”得到了阐述:属于所有人的财产就是不属于任何人的财产，这句保守主义的格言在一定程度上是真实的。所有人都可以自由得到的财富将得不到任何人珍惜。如果有人愚笨地想等到合适的时间再来享用这些财富，那么到那时他们便会发现，这些财富已经被人取走了……海洋中的鱼对渔民来说便是没有价值的，因为如果他们今天放弃捕捞，就不能保证这些鱼明天还在那里等他。[40]其实，这个问题很久以前亚里士多德已经注意到，并在其《政治学》第三章中也写道:“凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们关心着自己的东西，而忽视公共的事物。”(www.xing528.com)

同时，在公共物品的消费中，个体消费者会不付成本或者少付成本，从而出现“搭便车”现象。市场机制对于解决公共物品配置中存在的这些问题无能为力，而政府则能克服市场机制的不足，具有承担公共物品问题的优势，通过行政管理手段分配公共物品，使得社会利益、公众利益和生态环境利益得到保障。