市域社会治理现代化体系的建构首先是一个系统性工程。要统筹发展各个社会系统，使其具备相互协调、共同发展的能力。从大类上看，市域社会可以分成城市社会和乡村社会两大子系统。在人类社会发展中，城乡关系演变的趋势是从对立、分离走向城乡融合。[12]就现代化的进程而言，我国不少发达地区事实上已经到了走向城乡融合的关口。以浙江杭州为例，2019年末，杭州市常住人口达1036万，其中城镇人口达813.26万，城镇化率为78.5%。城区面积不断拓展，已增加到10个区，城区面积达8000多平方公里，全市GDP突破1.5万亿元，人均GDP达15.2万元。[13]城乡统筹、一体运作、水平均衡的社会治理体系是实现城乡融合，促进城乡居民公平参与现代经济社会生活、分享现代物质精神文明成果的关键。[14]因此，“市域”这一概念关键不在行政层级，也不能局限于特定的层级。市域社会治理体系是包含乡村社会在内，聚集一定规模的人口，通过相对完整的分工与交换自成一体的系统性体系，同时在全国乃至全球分工体系中又居于特定且必要位置。从这角度来说，市域社会治理体系是一个“开放”的系统，在很大程度上塑造出了新型的社会治理结构。市域社会治理体系既包括城市行政区域的城市社会治理体系，也包括城市所辖区行政区域的城镇和乡村社会治理体系。县域社会治理体系和基层社会治理体系都是市域社会治理体系的子系统。过去将社会治理体系区分为城市社会治理体系和乡村社会治理体系，并在两个系统实行不同的社会治理与服务制度，这与国家治理体系和治理能力现代化的要求南辕北辙。社会治理的二元结构将造成经济效率降低、社会平等感缺失以及社会稳定性减弱等问题。[15]中国需要做出系统性改革，通过逐步消除行政区划和城乡二元壁垒来打通物理空间以及制度政策的“断头路”，建立城乡一体化的社会治理体系，市域社会治理现代化的提出是解决这个问题的一剂良方。(www.xing528.com)
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