清代地方官署文书撰拟现状分析

第四节　清代地方官署文书撰拟情况

清代地方官署，尤其是行政主官衙门，都聘请幕友从事行政公文撰拟等工作。除此之外，六房书吏也从事着包括文书撰拟在内的具体工作。但由于书吏们舞文弄墨，大肆舞弊，勒索受贿，乾隆元年有上谕称：“司院衙门，凡州县申详事件，每先发各房书吏拟批送签，书吏从此作奸射利，迟速行驳之间，得以上下其手。”^[44] 这种情况在中央六部中更为猖獗，嘉庆四年上谕说：“内外衙门书吏，积惯舞弊，最为恶习，外省各官遇有题升调补，议叙议处，报销各项，并刑名案件，每向部中书吏贿嘱，书吏乘机舞弊，设法撞骗，尤是其常伎。至运京饷、铜、颜料各项解送委员，尤其受累，自批文以至批回稍不满欲，多方勒掯，任意需索，动至累百盈千，名曰部费，公然敛派。”^[45]

清廷有鉴于书吏之弊，规定书吏五年服役之期，期满解雇回本籍。若五年中无过犯者，允许参加考职，考试出题为申文，告示各一道（顺治十二年题准）。评其文义优劣“分别等第”（顺治十二年准题），取录之后，授予职衔。乾隆五十五年奏准，地方吏员考职分为二等，以从九品、未入流两项咨部注册填给执照。^[46]五年役期制度，有防弊意图。清廷又多次强调，司道府等衙门，一切案件不准假手书吏，又规定一切题稿批详事件，俱应于内署（幕友）定稿，以防书吏借机舞弊。地方州县衙门的胥吏，直接接触百姓，危害更大。他们的数量众多，经承之外，有贴写。正役之外，又有白役。一县之吏役，有多至数百名者，扰民不可胜言。地方官延聘幕友，正是为了防吏之弊，察吏之奸。所以凡较为重要的文稿，均不许书吏经手，而由内署幕友拟稿。到后来，连这些文稿的誊写抄缮也由红墨笔幕友来做了。书吏只拟写一些例行文书，拟好后还要送内署由幕友审核后才由主官画诺判行。《筹笔偶存》卷十一中有一份“抚署文案处呈稿”，就是很好的说明：

抚署文案处呈稿

敬禀者：前奉帅谕，以著酌添书吏数名，帮同缮拟稿件。仰见曲体下情，极为感佩。惟今日已当面覆陈，遵谕挑选熟悉书吏二名。常川在内随同缮写稿件，遇有紧要及慎密事件，向由卑职自行经理，其照例转行及无甚关要之事，即交该书吏等经拟，仍由卑职酌改再行呈鉴，俾于快捷之中，仍应慎重之者，决不敢稍涉草率。惟该房书吏常川在内当差，所有本房事宜即须另行添人办理，方免贻误，兹据该书吏吴□堂，韩少村面禀，进内当差，既不在本房办事，所有本房工食即为他人所有，禀恳大帅另赏工食，俾免枵腹从公。卑职查据所禀，尚系实情。惟欲按照内□□房及先锋队（按：原文如此）章程，每人每日具领八两，未免稍侈，应改照文案处暨办河工积件及各项文卷之清书潘金斗旧章，按月每名发给工食银六两，以资办公。是否妥当，谨拟稿送呈，恭候训示。^[47]

书吏只有公食银，收入很低。其外块多是借办公事勒索而得来的。这份禀文反映出，抚署文案处因事务繁忙，申请调一两名书吏入内署帮忙，任务只是缮写稿件和拟写照例转行和无甚关要的稿件。但这些稿件，仍要由这位幕友酌改后再呈送巡抚画行。而仍应慎重的稿件，绝不敢交给书吏拟稿。这样，由书吏拟写例行文书，幕友可以专心拟办重要稿件，以提高办文效率。

地方官署拟稿程序并不一致。大体可分为两类：一类是直接形成正式文稿，多用于领取钱粮等简单事务；另一类是先经过定片稿，再拟成正式文稿。这一类稿件多是较严肃和重要的稿件或情由比较复杂的稿件，须经过定片稿这一过程。在《筹笔偶存》中，这位幕友为历任巡抚代拟了多份奏折，书中奏稿，据与第一历史档案馆所藏正式奏折比对，文字上均有出入。说明书中所保留的一定是草稿，在正式发出前，是经过修改的^[48]。书中并有几处改折稿的记载^[49]，如：光绪二十五年（1899年）十月二十九日起草的奏折稿有两个草稿，第一稿题《复奏山东省大刀会情形》文字较繁，末有“十月廿九起草，三十日呈”字样。第二稿无标题，文字较简，开有“廿八起草，十月廿九日发”字样。第二份稿应该是正式上奏稿，所以编者选用了第二稿付印，用第一稿作校注，而没有将第一稿编入书内，所以无法看到第一份草稿的情况^[50]。但这两份草稿是复奏，即回复皇帝的指责。因为在第一份草稿上记录此前的一份上谕，上谕中说：“近闻山东地方有大刀会，红拳会各种名目，多系不逞之徙，借闹教为名，结党横行，欺压良善。地方文武，弹压缉捕，俱不得力。巡抚○○又固执己见，以为与教民为难者，即系良民，不免意存偏袒。似此因循日久，必至滋生事端。该抚身任封圻，遇事总须持平办理，消患示萌。岂得沽一己之名，竟置大局于不顾。著即督饬所属文武各员查明各种会匪名目，严行禁止。倘敢仍前聚众，借闹教为名，结党滋事，并著从严惩办，以靖地方。将此谕令知之。”^[51] 上谕中指责山东巡抚毓贤“意存偏袒”，“弹压缉捕，俱不得力”，且为“沽一己之名，竟置大局于不顾”，并要求查明“会匪名目，严行禁止”。这是很严厉的指责。所以必须复奏，故在第二稿一开头即是“奏为遵旨复陈东省现办教案并无偏袒，并历禁民间私会各情形”。针对性是很强的。^[52]

从这本书中可以看出，山东抚署的奏折至少有起草（定片）、呈送、发文三个程序，且重要奏折还会至少起两份草稿。

不但奏折，重要的咨文也要起草，该书光绪二十六年（1900年）三月初六记：“改定总署咨文，发缮。” ^[53] 给总理各国事务衙门的咨文要经过起草、改定、缮写，然后才能发文。

文稿拟就后，主官须亲笔签押，若为会衔，会衔官员均须签押，表示本文稿已经主官同意，或会衔官员已取得统一意见。签押也可以签花押，这种花押不是本人姓名，而是一种花草符号，以资识别，可以代表签押者本人。这种花押，据说在唐以来就有了。幕友在草稿上，一般也会盖上自己的闲章，以表明稿件起草人的身份，并表示对稿件负责的态度。

【注释】

[1] 陈天锡：《清代幕宾中刑名钱谷与本人业此经过》，见《迟庄回忆录》第六编，台湾文海出版社，1974年，第48页。

[2] 蔡申之等：《清代州县四种》，（台湾）文史哲出版社，1974年，第10页。

[3]《皇朝经世文编》卷二十二。

[4] 原文即如此，下同。

[5] 中国社会科学院近代史研究所 中国第一历史档案馆：《筹笔偶存》，中国社会科学出版社，1983年，第64页。

[6] 万枫江：《幕学举要》“总论”，见襄人编译《为官经》，湖北人民出版社，1996年，第319页。

[7] 汪辉祖：《学治臆说》卷上，“禀揭宜委曲显明” 条，辽宁教育出版社、新世纪万有文库，1998年，第47页。

[8] 万枫江：《幕学举要》“交盘”条，见襄人编译《为官经》，湖北人民出版社，1996年,第347页。

[9] 万枫江：《幕学举要》“交盘”条，见襄人编译《为官经》，湖北人民出版社，1996年,第347页。

[10] 万枫江：《幕学举要》“交盘”条，见襄人编译《为官经》，湖北人民出版社，1996年,第347页。

[11] 万枫江：《幕学举要》“捕蝗蝻”条，见襄人编译《为官经》，湖北人民出版社，1996年，第358～360页。

[12] 万枫江：《幕学举要》“逃人”条，见襄人编译《为官经》，湖北人民出版社，1996年，第338～339页。

[13] 汪辉祖：《学治臆说》卷上，“禀揭宜委曲显明”条，辽宁教育出版社、新世纪万有文库，1998年，第47页。

[14] 薛福成：《庸庵笔记》“太监安德海伏法”，重庆出版社，1999年，第91页。

[15] 汪辉祖：《学治臆说》卷上“禀揭宜委曲显明”条，辽宁教育出版社、新世纪万有文库，1998年，第47页。

[16] 蔡申之等：《清代州县四种》，（台湾）文史哲出版社，1975年，第10页。

[17]《光绪会典》。

[18] 张鉴瀛：《宦乡要则》卷一，“标朱笔式”。见蔡申之等著《清代州县四种》，（台湾）文史哲出版社，1975年，第44～47页。

[19] 汪辉祖：《佐治药言》“差禀拒捕宜察”条，辽宁教育出版社、新世纪万有文库，1998年，第10页。

[20] 汪辉祖：《续佐治药言》“勿轻易佥差”条，辽宁教育出版社、新世纪万有文库，1998年，第24页。

[21] 郭成伟、田涛：《明清公牍秘本五种》，中国政法大学出版社，1999年，第243页。

[22] 吴宏： 《纸上经纶》“序”，见郭成伟、田涛整理《明清公牍秘本五种》，中国政法大学出版社，1999年，第141页。(www.xing528.com)

[23] 蔡申之等：《清代州县故事》，（台湾）文史哲出版社，1975年，第44～47页。

[24] 陈天锡：《迟庄回忆录》第一编，近代中国史料丛刊续编第三辑，台湾文海出版社，1974年，第15页。

[25] 吴宏： 《纸上经纶》“序”，见郭成伟、田涛整理《明清公牍秘本五种》，中国政法大学出版社，1999年，第144页。

[26] 吴宏:《纸上经纶》卷五；见郭成伟、田涛点校整理《明清公牍秘本五种》，中国政法大学出版社，1999年，第234页。

[27] 汪辉祖：《佐治药言》“勿轻出告示”条，辽宁教育出版社、新世纪万有文库，1998年，第13页。

[28] 汪辉祖：《学治臆说》卷上，“禀揭宜委曲显明”条，辽宁教育出版社、新世纪万有文库，1998年，第47页。

[29]《左宗棠全集·书信一》。

[30]《皇朝经世文编》卷二十二。

[31]中国社会科学院近代史研究、中国第一历史档案馆：《筹笔偶存》，中国社会科学出版社，1983年，第104页。

[32] 中国社会科学院近代史研究 中国第一历史档案馆：《筹笔偶存》，中国社会科学出版社，1983年，第275页。

[33] 朱金甫、庄建平：《〈筹笔偶存〉史料价值初探》，见《筹笔偶存》，中国社会科学出版社，1983年，第6页。

[34] 万枫江：《幕学举要》“总论”，见襄人编译《为官经》，湖北人民出版社，1996年，第319页。

[35] 包世臣：《齐民四术》卷七（下），《为胡墨庄给事条陈请厘积案章程折子》。

[36] 王又槐：《办案要略》“论批呈词”条，见李乔主编《中国师爷名著丛书·一个师爷的办案经》，九洲图书出版社，1998年，第36页。

[37] 陈天锡：《迟庄回忆录》第一编，近代中国史料丛刊续编第三辑，台湾文海出版社，1974年，第67～68页。

[38] 《筹笔偶存》，中国社会科学出版社，1983年,第64页。

[39] 《光绪会典》卷三十。

[40]《光绪会典》卷三十。

[41] 上海大学文献信息管理科学系：《清代文书》 （油印本）下册，1985年，第756～760页。

[42] 上海大学文献信息管理科学系：《清代文书》 （油印本）下册，1985年，第749～753页。

[43] 王又槐：《办案要略》“论命案”条。 见李乔主编《中国师爷名著丛书·一个师爷的办案经》，九洲图书出版社，1998年，第9页。

[44]《光绪会典》卷十二，“吏部”。

[45]《光绪会典》卷十二，“吏部”。

[46]《光绪会典》卷一四六，“吏部·书吏·役满”。

[47] 中国社会科学院近代史研究所 第一历史档案馆：《筹笔偶存》卷十一，中国社会科学出版社，1983年，第398～399页。

[48] 中国社会科学院近代史研究所 第一历史档案馆：《筹笔偶存》，中国社会科学出版社，1983年，第14、34页。

[49] 中国社会科学院近代史研究所 第一历史档案馆： 《筹笔偶存》，中国社会科学出版社，1983年，第23、262页。

[50] 中国社会科学院近代史研究所 第一历史档案馆：《筹笔偶存》，中国社会科学出版社，1983年，第43页，注①。

[51] 中国社会科学院近代史研究所 第一历史档案馆：《筹笔偶存》，中国社会科学出版社，1988年，第43页，注②。

[52] 中国社会科学院近代史研究所 第一历史档案馆：《筹笔偶存》卷二，中国社会科学出版社，1983年，第43页。

[53] 中国社会科学院近代史研究所 第一历史档案馆：《筹笔偶存》卷六，中国社会科学出版社，1983年，第194页。