西周交通管理制度及相关规定介绍

西周的交通管理已经列入国家管理制度。《周礼》明确规定了有关交通管理官员的职责：以“司门”负责管理城市的门禁和市容；以“司关”负责管理道路的关卡，并征收关税；以“司险”负责修建田间道路和水渠，并执行紧急情况的交通管制；以“掌节”负责管理及稽查道路通行证件；以“野庐氏”负责管理“国野道路”，及道路沿途的驿传和接待；以“合方氏”负责管理“天下道路”，并负责疏通物流，掌管计量标准。据《周礼》记载，西周的交通管理制度大体有4部分内容，即：跸禁制度、回避制度、人行制度、夜禁制度。

所谓“跸禁制度”即“警跸制度”，就是为保证王室贵族的安全，实行“清道禁行”的管理制度。对此，《周礼》有6项明确规定。

一是“（宫正）凡邦之事跸宫中、庙中”^〔405〕。这就是说，国家有重大活动时，名为“宫正”的职官就必须负责“清道”，禁绝皇宫及宗庙沿途的行人干扰。按照《周礼》的编制规定，天官冢宰的部属中，设有“宫正”14人（上士2人、中士4人、下士8人）。其下属配备有管理员2人，文书4人，班组长4人，勤杂员40人。“宫正”的主要职责，就是执行王宫的禁令。

二是“王燕出入，（士师）则前驱而辟……诸侯为宾，则帅其属而跸于王宫，大丧亦如之。大师，帅其属而禁逆军旅者与犯师禁者，而戮之”^〔406〕。这就是说，国王的日常进出，由名为“士师”的职官负责执行清道禁行；如果有接待诸侯宾客的国务活动，或王室的祭祀、丧葬活动，士师就必须指挥部属执行跸禁；如果有重大的军事行动，士师也必须指挥部属实施警戒，并处死敢于扰乱军伍，或触犯“师禁”者。按照《周礼》的编制规定，秋官司寇的部属中，设有“士师（下大夫）”4人，其主要职责就是掌管司法诉讼，并执行“五禁（宫禁、官禁、国禁、野禁、师禁）”。

三是“大祭祀、大丧纪、大军旅、大宾客，（乡士）则各掌其乡之禁令，帅其属夹道而跸”^〔407〕。这就是说，凡是王室有祭祀、丧葬活动，或军事行动，以及外事接待活动，名为“乡士”的职官就必须负责执行当地的禁令，并指挥其部属夹道实施跸禁。按照《周礼》的规定，“乡”是城市6级行政建制（比、闾、族、党、州、乡）的最高一级，设有“乡士”46人（上士8人、中士16人、下士32人），其下属配备有管理员6人，文书12人，班组长12人，勤杂员120人。

四是“若邦有大事聚众庶，（遂士）则各掌其遂之禁令，帅其属而跸”^〔408〕。这就是说，如果国王需要召集民众集会，名为“遂士”的职官就必须指挥部属参与执行跸禁。按照《周礼》的规定，“遂”是郊区6级行政建制（邻、里、鄼、鄙、县、遂）的最高一级，设有“遂士（中士）”12人，其下属配备有管理员6人、文书12人、班组长12人、勤杂员120人。

五是“若有祭祀、宾客、丧纪之事，（内竖）则为内人跸。王后之丧迁于宫中，则前跸”^〔409〕。这就是说，如果有祭祀、丧葬，及外事接待等重大活动，后宫的“内竖”也必须为后宫的车驾执行跸禁；如果是王后的丧葬，“内竖”就必须为王后的灵柩清道，并执行跸禁。按照《周礼》的编制规定，天官冢宰的部属中，设有“内竖”10人，属于没有官衔的一般职员，一律由“未冠（15—19岁）”男子担任，隶属于“内宰”管辖，其主要职责就是执行王后寝宫的勤务。

六是“凡诸侯及诸臣葬于墓者，（冢人）授之兆，为之跸，均其禁”^〔410〕。这就是说，凡是诸侯或诸臣入葬王室墓地，负责管理墓地的“冢人”就必须明确划分墓地区域，并执行跸禁，安排守墓。按照《周礼》的编制规定，“春官”宗伯的部属中，设有“冢人”6人（下大夫2人，中士4人），其下属配备有管理员2人，文书4人，班组长12人，勤杂员120人，其主要职责就是管理王室墓地。

所谓“回避制度”，就是《周礼》所称的“辟”，也就是为王室人员外出执行清道开路，驱使行人回避，其具体规定有4项。

一是“大宾客，（小司寇）前王而辟，后、世子之丧亦如之”^〔411〕。这就是说，凡是有接待国宾的重要活动，或者王后、王子的丧葬活动，名为“小司寇”的职官必须直接参与执行清道跸禁。按照《周礼》的编制规定，秋官（司寇）的部属中，设有“小司寇（中大夫）”2人，其主要职责就是执掌刑罚。

二是“（条狼氏）掌执鞭以趋辟。王出入则八人夹道，公则六人，侯伯则四人，子男则二人”^〔412〕。这就是说，名为“条狼氏”的职官负责挥鞭清道。国王出入时由8人夹道执行，公爵出入时由6人执行，侯爵、伯爵出入时由4人执行，子爵、男爵出入时由2人执行。按照《周礼》的编制规定，秋官（司寇）的部属中，设有“条狼氏（下士）”6人，下属配备有班组长6人，勤杂员60人。

三是“左嘉石，平罢民焉；右肺石，达穷民焉。（朝士）帅其属而以鞭呼趋且辟，禁慢朝、错立族谈者”^〔413〕。这就是说，朝堂左面立有一块纹路清晰的大石头，凡是不听从教诲者，就在此枷锁罚跪示众；朝堂右边立有一块红色的大石头，凡是蒙冤受屈需要上诉者，都可以在此提出申诉。举行朝会时，名为“朝士”的职官必须指挥部属用鞭子驱散此处的民众，执行“回避”，并查禁与会人员中敢于怠慢或私下交谈者。按照《周礼》的编制规定，秋官（司寇）的部属中设有“朝士”（中士）6人，下属配备有管理员3人、文书6人、班组长6人、勤杂员60人，主要职责就是掌管朝堂的执法。

四是“凡有节者及有爵者至，（野庐氏）则为之辟。禁野之横行逾径者”^〔414〕。这就是说，凡是持有特殊证件或负有爵命的官员通行，名为“野庐氏”的职官就必须为之清道，禁绝行人横穿道路。按照《周礼》的编制规定，秋官（司寇）的部属中设有“野庐氏”（下士）6人，下属配备有班组长12人，勤杂员120人，主要职责就是管理“国野道路”，以及道路沿途的驿传和接待。

《晏子春秋》记载：“古者人君出，则辟道十里。”^〔415〕可见西周回避制度规定的范围，已经达到10里之远。《左传》记载：“（成公五年）梁山崩，晋侯以传召伯宗，伯宗辟重，曰：‘辟传！’重人曰：‘待我，不如捷之速也。’”^〔416〕就是说，周定王二十一年（公元前586年），陕西咸阳市乾县境内的梁山发生山崩，河水被阻塞，情况紧急。晋景公姬据下令以驿传紧急召见大夫伯宗。伯宗在路途中遇到一辆重车挡道，伯宗的随从大声呼叫重车“回避”，重车驾驶员却说：“前面发生山崩，我避开你也走不快”，并随即告诉伯宗，必须如何妥善处理山崩。伯宗请重车驾驶员一同去见晋景公，重车驾驶员不肯去，伯宗只好将重车驾驶者的意见转告晋景公，晋景公采纳了他的意见。可见，春秋时期的“回避制度”已经有所放松。这正如《孟子》所言，“君子平其政，行辟人可也”^〔417〕。这就是说，有德行的执政者，其政令应当比较温和，执行“回避制度”的时候，只要不妨碍交通就行了，不必过于苛求。

所谓“人行制度”，即“男子由右，妇人由左，车从中央。父之齿随行，兄之齿雁行，朋友不相逾。轻任并，重任分，斑白不提挚”^〔418〕。这就是说，行人上路时，男人应当靠右走，女人应当靠左走，让出中间的车辆通道。遇到父辈年龄者，只能随后跟进；遇到兄长年龄者，只能侧后跟进；遇到朋友也不能超越。负担较轻的行人可以合并行李帮助别人分担重负，更不能冷眼旁观白发老人提着行李走路。

所谓“夜禁制度”，就是严格禁止民众夜间上路通行的制度，其具体规定也有两项。

一是“（司寤氏）掌夜时。以星分夜，以诏夜士夜禁。御晨行者，禁宵行者、夜游者”^〔419〕。就是说，名为“司寤氏”的职官负责执行“夜禁制度”。司寤氏必须根据星宿的位置测定时辰，督促巡夜人员执行夜禁，约束早起赶路者，查禁夜间赶路者，以及夜游者。按照《周礼》的编制规定，秋官（司寇）的部属中，设有“司寤氏”（下士）2人，配备勤杂员8人，主要职责就是按时督促巡夜。

二是“（司门）掌授管键，以启闭国门”^〔420〕。这就是说，名为“司门”的职官，负责管理城门的管（钥）键（锁），负责按时开关城门。按照《周礼》的编制规定，地官（司徒）的部属中，设有“司门”14人（下大夫2人、上士4人、中士8人），其下属配备有管理员2人，文书4人，班组长4人，勤杂员40人，以及每座城门配备的下士2人，管理员1人，文书2人，勤杂员4人。

《墨子》记载：“昏鼓鼓十，诸门亭皆闭之。行者断，必击问行故，乃行其罪。晨见掌文，鼓纵行者，诸城门吏各入请钥，开门已，辄复上钥。”^〔421〕这就是说，每到黄昏的时候，“司门”就下令敲击“昏鼓”10下，各城门守吏就必须关闭城门；如果有违规强行者，就抓起来问明原因后定罪处罚；早上接到“司门”的书面命令之后，守吏才能击鼓让行人列队，然后领取钥匙开门放行，并随即上交钥匙。《管子》记载：“筑障塞匿，一道路，博出入，审闾闬（hàn），慎管键，管藏于里尉，置闾有司，以时开闭。”^〔422〕这就是说，即使是郊外的道路也分别设有关卡，负责统一实施交通管制；城镇街巷里闾的大门也有严格的管理制度，钥匙一律由“里尉”负责保管，“闾有司”负责按时领取钥匙开关大门。

【注释】
(www.xing528.com)

〔405〕见王华宝注译《周礼》第29页《天官·宫正》。

〔406〕见王华宝注译《周礼》第332页《秋官·士师》。

〔407〕见王华宝注译《周礼》第333页《秋官·乡士》。

〔408〕见王华宝注译《周礼》第334页《秋官·遂士》。

〔409〕见王华宝注译《周礼》第67页《天官·内竖》。

〔410〕见王华宝注译《周礼》第204页《春官·冢人》。

〔411〕见王华宝注译《周礼》第329页《秋官·小司寇》。

〔412〕见王华宝注译《周礼》第353页《秋官·条狼氏》。

〔413〕见王华宝注译《周礼》第337页《秋官·朝士》。

〔414〕见王华宝注译《周礼》第350页《秋官·野庐氏》。

〔415〕见石磊《晏子春秋译注》（黑龙江人民出版社2003年版）第7卷第274页《外篇七》。

〔416〕见李维琦等人注《左传》第299页《成公五年》。

〔417〕见赵岐、孙奭《孟子注疏》第8卷上第215页《离娄下》。

〔418〕见郑玄、孔颖达《礼记正义》第13卷第430页《王制》。

〔419〕见王华宝注译《周礼》第352页《秋官·司寤氏》。

〔420〕见王华宝注译《周礼》第140页《地官·司门》。

〔421〕见周才珠、齐瑞端《墨子全译》（贵州人民出版社1995年版）第15卷第722页《号令》。

〔422〕见谢浩范、朱迎平《管子全译》第4篇第41页《立政》。