国企混合所有制改革的原则把控

（一）一企一策、因企制宜

混合所有制改革并不适合于所有的国有企业。2017年9月28日，国务院国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗介绍党的十八大以来国有企业改革有关情况时指出，混改要根据企业的发展情况，根据各方面资本对企业参与改革的积极性来进行改革，宜混则混、宜独则独、宜控则控。可见，国企发展混合所有制经济，股比占多少没有硬性制度规定，无论是国企参股非公企业，还是非公企业参股国企，或者是国企与非公企业合资成立新的企业等，都应分行业、分类别、分功能，坚持一企一策，因企制宜，有计划、有步骤的审慎推进，坚持不搞一刀切、不搞全覆盖、不设时间表、不搞拉郎配，成熟一个推进一个^[29]。

（二）合作共赢，效益优先

混合制改革，“混”较为容易，“合”则比较难，国企和民企在一起混合，“合”应该是有机的融合。混合不是国企拿出资产质量差、竞争能力弱、遗留问题多的来“混”，不是兼并非公资本、吞并非公资产、侵占非公利益，混合所有制改革绝不仅仅是为了使国企扭亏脱困，使国企去杠杆，混改一定要立足于共赢，是资本、投资等的混合，是资本派生出的企业经营、管理事项的融合。由于不同所有制在战略方向、集团管控、管理理念、企业文化生发的差异，混而不合的情况时有发生。对股东负责，要尽到社会责任，同时要使企业的效益最大化，这才是混合所有制改革的目的。(www.xing528.com)

（三）分类实施，稳妥推进

在强化环境、质量、安监的基础上，允许非国有资本公平参与，依法依规有序开发利用，比如资源及开发类的相关行业和领域，包括重要水资源、沿海滩涂、油气等矿产资源、国有农（林）场、国家公园、各类生态保护区、城市主要景观等资源和生态保护及利用的相关行业和领域，实行国有绝对控股；允许符合相关资质条件的非公企业通过特许经营、政府购买服务等方式参与建设和运营。比如，重要基础设施类行业和领域，包括高速公路网、枢纽型交通基础设施、能源管网、重要水利设施、重要通信网络等基础设施以及粮食等重要物资储备等，实行国有控股；允许符合条件的非公企业通过特许经营、PPP等方式参与建设和运营。比如，公益类行业和领域，包括城乡公共交通、污水处理、水气热供应、城市绿化、文化教育卫生等，对承担公益责任或涉及公众利益、公共安全的非国有资本控股混合所有制企业，国有股权可探索设置具有否决权的持股方式等；在公共服务、高新技术、生态环境保护和战略性新兴产业等重点领域，鼓励国有资本对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。鼓励各类资本多种形式投资发展，国有资本主要是发挥引导和带动作用，并通过资本市场加大支持力度，广泛吸引带动各类资本参与投资。国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等多种方式，与非国有企业共同发展混合所有制经济。另外，国有资本与非国有资本共同设立股权投资基金，参与企业改制重组和混合所有制改革；在市场化程度高、竞争性强的行业和领域，包括建筑、商贸流通、纺织服装、旅游及宾馆服务业、健康养老、房地产等，以市场为导向，加大重组整合力度，不设置国有股权比例限制，鼓励发展非国有资本控股的混合所有制企业。