全面深化改革：目标和主要内容

1.全面深化改革的总目标

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这是一个整体概念，前半句规定了根本方向，后半句指明了实现路径，强调我们是在中国特色社会主义道路这个方向上推进国家治理体系和治理能力现代化。推进国家治理体系和治理能力现代化，是党提出的全新理念，是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是实现社会主义现代化的必经之路。推进国家治理体系和治理能力现代化，侧重点在于更新原有制度架构，就是要使各方面制度更科学、更完善、更高效，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套定位精准、内涵合理的制度体系，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要求必须以提高党科学执政、民主执政、依法执政水平为出发点，善于运用制度和法律方式，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国三方面的有机统一，充分发挥中国特色社会主义制度的优越性。

国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成。国家治理体系首先是一套制度体系，统筹经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，解决国家治理的制度性框架问题；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面，解决如何发挥国家治理体系独特功能的问题。国家治理体系和治理能力是国家治理的“骨骼”和“血肉”，国家治理体系起根本性、全局性、长远性作用，决定着具体治理体制机制的发展空间和治理成效；国家治理能力具有从属性、灵活性，能动地为国家治理体系提供方法路径，有机融入国家治理全过程。国家治理体系和国家治理能力是一个有机整体，不能把二者等同或者割裂开来，必须把国家治理体系和治理能力结合在一起，协同配合，通过好的国家治理体系提高国家治理能力，通过提高国家治理能力充分发挥国家治理体系的效能。

推进国家治理体系和治理能力现代化，必须解决好价值体系问题。中国特色社会主义核心价值体系和核心价值观是有效整合社会意识、强化社会系统、维护社会秩序的重要途径，是国家治理体系和治理能力的重要内容。构建具有强大感召力的核心价值观，必须坚持多元协同的核心价值观培育体系，在党的统筹领导下，发挥多主体协同参与的整体优势，统一全社会的思想认识，构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系，努力抢占价值体系的制高点。

2.全面深化改革的主要内容

党的十八届三中全会不仅提出了全面深化改革的总目标，而且在总目标统领下明确了经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等各方面深化改革的具体目标和任务。强调要围绕市场和政府“两只手”深化经济体制改革，坚持走社会主义政治发展道路，深化政治体制改革，建设社会社会主义文化强国，深化文化体制改革，创新社会治理体制深化社会体制改革，加快生态文明制度建设深化生态文明体制改革，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革。总之，不断推进理论、实践、制度创新以及其他各方面的创新，让制度更加成熟定型，让发展更有质量，让治理更有水平，让人民更有获得感。(www.xing528.com)

经济体制改革是全面深化改革的重点和主轴，核心问题在于处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，与更好地发挥政府作用相协调。市场经济是社会经济发展的一般规律，市场在资源配置中起决定性作用，形成市场价值规律、竞争规律、价格规律等，通过市场自动调节，有助于建立社会竞争机制；同时，市场具有失灵特征，弥补市场自发性、盲目性、滞后性弊端的有效方式是发挥政府总体调控功能，加强市场监管，保障公平竞争。推进经济体制改革，就是根据社会发展规律和党的中心任务，以经济体制改革为重点，把经济体制改革纳入整个改革布局之中，按照整个改革的要求，针对经济体制改革与其他体制改革的关系，实现经济体制改革与其他体制改革的协调配合；注重经济体制改革内部各个方面改革的相互配合，重点围绕使市场在资源配置中起决定性作用，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展等问题的深化改革，既完成经济体制改革的任务，又为其他体制改革扫除障碍，奠定物质基础。

政治体制改革是全面深化改革的必然选择。党的十八届三中全会提出，要紧紧围绕坚持党的领导、人民当家做主和依法治国三者的有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。推进政治体制改革，就是把政治体制改革纳入整个改革布局之中，按照整个改革的要求，针对政治体制改革面临的问题，搞好政治体制改革与其他体制改革的协调配合；注重政治体制改革内部各个方面改革的相互配合，明确三者的辩证关系，通过科学的制度和程序，加强和改善党的领导，维护党对中国特色社会主义事业的两道权威；发扬人民民主，切实尊重和保障人民的根本权益；健全法制，从法律上保障党的主张和人民意志相统一，完成政治体制改革的任务，服务于其他体制改革。

文化体制改革是全面深化改革的重要组成部分。党的十八届三中全会提出，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系及社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。推进文化体制改革，就是把文化体制改革纳入整个改革布局之中，按照整个改革的要求，针对文化体制改革面临的问题，搞好文化体制改革的顶层设计；正确处理文化体制改革与其他体制改革的关系，实现文化体制改革与其他体制改革的协调配合；注重文化体制改革内部各个方面改革的相互配合，以建设社会主义文化强国为目标，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，推动传统文化与现代文化的借鉴与创新机制，融合国内和国外文化的多元发展态势，为我国的精神文明建设提供强大动力。

社会体制改革是全面深化改革的攻坚方向。党的十八届三中全会提出，紧紧围绕更好地保障和改善民生、促进社会公平正义，深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会主义体制，确保社会既充满活力又和谐有序。推进社会体制改革，就是把社会主体改革纳入整个改革布局之中，按照整个改革的要求，针对体制改革面临的问题，搞好社会体制改革的顶层设计；正确处理社会体制改革与其他体制改革的关系，实现社会体制改革与其他体制改革的协调配合；注重社会体制改革内部各个方面改革的相互配合，转变社会管理体制和社会治理方式，推动政府、群众以及社会组织多元协同的治理模式，形成覆盖全民城乡统筹、保障适度的多层次社会保障体系。

生态文明体制改革是实现科学发展的迫切需要。党的十八届三中全会提出，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。推进生态文明建设体制改革，就是把生态文明建设体制改革纳入布局之中，按照整个改革的要求，针对生态文明建设体制改革面临的问题，搞好生态文明建设体制改革的顶层设计；正确处理生态文明建设体制与其他体制改革的关系，实现生态文明建设体制改革与其他体制改革的协调配合；注重生态文明建设体制改革内部各个方面改革的相互配合，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持绿色经济发展模式，建立生态文明发展的目标体系、考核办法，使生态文明建设制度化、法治化。