教育财会改革实践成果

1999年6月，审计署代表国务院在第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议所作的《关于1998年中央预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》，指出了中央预算管理中存在的一些问题。全国人大常委会在审计1998年中央决算报告和对中央财政审议的报告时对中央预算编制工作提出了明确要求：一是严格执行《中华人民共和国预算法》，及时批复预算；二是要细化报送全国人大审查批准的预算草案内容，增加透明度；三是编报部门预算。为此，国务院领导同志指示财政部要认真贯彻落实全国人大常委会的意见。1999年9月20日，财政部以财预字〔1999〕464号文件《财政部关于改进2000年中央预算编制的通知》开始，拉开了国家部门预算改革的序幕。2000年、2001年财政部先后下发了《财政部关于编制2001年中央部门预算的通知》（财预〔2000〕126号）、《财政部关于在国家计委等10个部门进行基本支出预算和项目支出预算试点工作的通知》（财预〔2000〕281号）、《财政部关于2001年国家计委等10个试点部门编制项目支出预算的通知》（财预〔2000〕284号）、《财政部关于2001年国家计委等10个试点部门基本支出预算定员定额标准的通知》（财预〔2000〕308号）、《财政部关于编制2002年中央部门预算的通知》（财预〔2001〕332号）、财政部关于印发《中央部门基本支出预算管理试行办法》的通知（财预〔2001〕330号）、财政部关于印发《中央部门项目支出预算管理试行办法》的通知（财预〔2001〕331号）等一系列文件，逐步推进国家部门预算的改革。与之相配套，2002年财政部重新制订了一般预算支出目级科目预算表。通过一系列的预算改革文件和近两年的预算改革试点，中央预算改革的主要内容和目标趋向就是改革传统的功能预算为部门预算。

所谓部门预算，就是由各部门根据其职能和社会发展的需要，统一编制反映本部门所有收入和支出的预算。实行部门预算，就是要细化预算，从改革预算编制的体系分类和预算科目着手，重新按定员定额确定人员经费，重新按支出标准确定公务经费。部门预算按部门分类编制，在部门下又根据部门行使的职能不同安排不同的功能支出。中央各部门预算将按基本支出预算和项目支出预算分开编制，基本支出预算以定额为主进行分配。定额标准是根据财力可能，结合部门的工作量、占有的资源、实际支出状况及部门分类，以人或实物为测算对象制定的。项目支出预算要通过建立项目库和项目评审制度择优安排确定。(www.xing528.com)

教育部在全面推行部门预算时能解放思想，大胆改革，勇于探索，不断实践。在编制部门预算时坚持实事求是的原则，体现了预算的导向性；实行“大收大支”，建立起与中央部门预算改革相适应的部门支出预算框架，保证了预算的完整性；坚持统筹兼顾，突出了预算的重点性；探索科学的方法，建立定额体系和项目库，实行滚动预算编制，增强了预算的准确性；坚持“三上四下”的预算编制程序，推行民主公开，强化了预算的民主性。在实施部门预算后，又进一步强化了预算项目管理，如对于“行动计划”项目、修购项目等专项经费，实行专项申报，立项管理，中介机构进行评估，建立相关项目数据库，根据财力滚动进行资助，对资助的项目进行跟踪管理，考核评估，最终对成果进行评审鉴定，对于资金使用情况实施审计，从而保证了教育经费的合理使用，大大提高了资金使用的效益。因而，教育部的部门预算工作迈入了科学化、规范化和民主化的轨道。