鼓励社会参与文化建设，完善文化权益保障制度

当前，在建立完善的公共文化服务体系的实践中，党和政府始终是处于核心的领导地位，是公共文化服务体系建立的根本保证。基于党性和人民性之间本质上的一致性，党和国家能够调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，使人民群众成为推动公共文化服务体系建设的主体力量。这从宏观视角说明了人民群众在公共文化服务体系中的决定作用，但我们也不能否认一些社会力量在推动公共文化服务体系建设中的作用。社会力量作为党和国家领导下的力量，是以各种组织、协会、企业、机构等级织方式对应人民群众这个宏观概念的具象。因此，党和国家要鼓励这些社会力量参与公共文化服务体系建设，发挥这些社会力量在公共文化服务体系建设中的重要力量。2020年末，全国共有文化市场经营单位20.89万家，从业人员160.91万人，营业收入9967.49亿元，营业利润1699.70亿元。其中，娱乐场所6.54万个，从业人员53.23万人，营业收入419.25亿元，营业利润5.33亿元。互联网上网服务营业场所10.62万个，从业人员24.71万人，营业收入181.53亿元。演出市场单位2.23万个，从业人员49.52万人，营业收入2157.50亿元，营业利润351.15亿元。艺术品经营机构0.53万个，从业人员1.94万人，营业收入71.99亿元，营业利润9.29亿元。经营性互联网文化单位0.97万家，从业人员31.49万人，营业收入7137.22亿元，营业利润1331.13亿元。2020年末，全国共有A级旅游景区13332个，比上年末增加930个。其中，5A级旅游景区302个，增加22个；4A级旅游景区4030个，增加310个；3A级旅游景区6931个，增加733个。2020年，全年国内旅游人数28.79亿人次，比上年同期下降52.1%。国内旅游收入2.23万亿元，同比下降61.1%^[22]。由此可见，近20年，我国国内文化产业市场呈现出总体向好的趋势。2020年，由于受新冠病毒疫情的影响，国内旅游市场在发展中遭到了重大打击。当前，如何在保障旅游安全的情况下，采取积极措施去恢复和发展旅游市场从而满足人民群众日益增长的文化需要则成为各级政府需要关注的重点之一。

图6-4　2011年—2020年国内旅游发展情况

数据来源：2020年文化和旅游发展统计公报。(www.xing528.com)

首先，引导社会资本参与公共文化服务体系建设。社会力量参与公共文化服务体系建设的主体、客体及实践手段等各方面要素都十分复杂，这就需要党和政府制定出一套行之有效的规则来对其进行引导和鼓励。社会资本作为建设公共文化服务体系中的一股重要力量，党和政府应该积极鼓励和引导他们参与进公共文化服务体系建设，并建构起社会资本参与公共文化服务体系的机制。作为建设公共文化服务体系的主体，政府需要进一步简政放权，减少行政审批，完善社会资本进入公共文化领域的准入机制。建立健全政府向社会资本购买公共文化服务的交易机制。基于社会主义市场经济是建立在公平、公开、民主、法治基础上的商品经济，这就要求政府在购买社会力量拥有的公共文化服务时，要遵循市场经济的交换原则。比如，政府在购买公共文化服务时，必须要公开购买商品的目录、规格及价格等相关信息，采取公平竞争的方式，用政府购买公共文化服务的专项资金进行支付购买。同时，政府还应加强对社会力量履行公共文化服务的全过程及服务成效进行管理和监控，以便社会力量保质保量地完成服务。完善政府和社会资本之间的合作机制。政府可以通过补贴、订货、技术、管理、政策等介入方式或优惠手段，和社会资本进行全方位多层次的合作，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。此外，创新公共文化设施管理模式，有条件的地方可探索开展公共文化设施社会化运营试点，通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施的运营，实现经济效益和社会效益双丰收。

其次，培育和规范文化类社会组织。党和国家要加强对各种文化类行业协会、基金会、民办非企业单位等社会组织的引导、扶持和管理，发挥出其在公共文化服务体系建设上的重要作用。政府要引导各种社会组织明确其自身地位，制定完善的规章制度，规范地开展活动。鼓励各类公共文化服务机构成立本行业协会，发挥行业协会在行业纪律、行业约束、行业互动等方面的重要作用。加快推进行政事业机关的体制改革，将各种文化行业协会与行政机关脱钩，提高一些社会组织完成特定公共文化服务事项的能力。引导文化类社会组织依法依规开展公共文化服务，加大政府向文化类社会组织购买服务力度。加强政府管理和社会监督，严格执行社会组织年检制度和信息公开制度，开展运营绩效评估和社会信用评估，实现依法管理、依法运营。

再次，大力推进文化志愿服务。志愿者的奉献精神是与社会主义社会、共产主义社会精神相一致的。当前，随着经济社会的不断发展，“我为人人、人人为我“的互助精神深入人心，得到了众多群众的认可，而志愿者及其服务成为推动当前社会发展不可忽视的主要力量。志愿服务与政府服务、市场服务结合起来，让广大志愿者在奉献社会中，把自我价值、社会价值有机结合起来，无疑是新时代社会发展的有效途径。因此，党和政府要充分意识到志愿者及志愿精神在文化建设中的地位及作用，构建起参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系。当然，在大力推进文化志愿服务的过程中，一定要创新服务内容、工作方式和活动载体，实事求是，每个地方要积极探索出一条具有地方或行业特色的文化志愿服务模式。要充分完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制，使文化志愿服务细水长流、健康发展。特别是要动员组织各行各业专家学者、艺术家、优秀运动员等社会知名人士参加志愿服务，通过他们的知名度和社会影响力，去推动各项公共文化事业的不断发展。要建立“结对子、种文化“的工作机制，推动专业艺术院团、体育运动队和艺术体育院校等到基层教、学、帮、带，建立志愿服务下基层制度。此外，志愿者单单有志愿意识还不行，必须要有很强的服务能力。因此，要加强对文化志愿队伍的培训，提升文化志愿者的服务意识、服务能力和服务水平。

此外，不断完善各种社会捐赠制度，鼓励党政机关、国有企事业单位和各级各类学校的文体设施向社会免费或优惠开放。这些社会力量参与城乡公共文化服务体系建设的有效方式，能推动和促进城乡公共文化服务体系的尽快建成。