公共档案供给机制及对策研究

行政机制旨在为民众提供均等化的服务，市场机制的出发点在于营利，而对于那些非均等化服务、又缺乏市场价值的档案服务项目来说，则依赖于大量非营利组织或个人的运作，即我们通常所说的社会供给模式。

非营利组织由于负有特定的使命，对某一种或几种档案资源有强烈的兴趣，因此它们主要参与相关档案资源的提供利用工作。非营利组织在家谱档案服务方面一直起着相当重要的作用。例如，美国国家档案馆开展家谱档案服务的主要合作机构是“探索你的家族”（FamilySearch）组织。FamilySearch是由耶稣基督后期圣徒教会全权资助的公益性、非营利性组织，其前身可追溯到1894年组建的“致力于保存人类家族的记录”犹他族谱学会。该机构既保存原始档案，如户籍记录、教会记录、遗嘱登记、人口、普查、税务和兵籍等，也保存整理后的资料，如家谱、族谱、口述世系表及当地历史等。档案的来源主要包括三个方面：一是FamilySearch工作成员的实地收集，包括对名人的口述记录；二是与网站用户的合作，通过在线建立家谱树、用户共享家庭“回忆”等来丰富“每个人”的家庭记忆；三是与各国档案机构建立互助合作关系。FamilySearch免费提供先进的数字化技术，并部分分担档案部门家庭档案服务的工作，而档案部门为其提供原始档案资料。目前已有美国、瑞典、秘鲁、比利时等国的档案部门与FamilySearch合作。^[41]

欧美各国有长期的志愿服务传统，如英国国家档案馆在志愿者服务的基本政策、主要项目、规范要求等方面形成了较为完备的体系^[42]。当今，随着数字化技术特别是社交媒体的广泛应用，志愿者服务的项目越来越多地以在线的方式出现，普通民众以志愿者身份参与档案馆公共服务成为近年来欧美各国公共档案馆在线服务体系建设中极具特色的一环。英国国家档案馆在其官方网站公布了志愿服务的愿景、方式、完结的项目和正在进行的项目等基本信息，民众可以选择合适的服务项目进行体验，目前开展的服务项目仅支持在线方式^[43]。美国国家档案馆提出“公民档案工作者”的理念，在国家档案馆网站专门开辟“公民档案工作者”在线版块，民众注册后即成为虚拟志愿者，可协助档案馆对历史档案进行标签、在线转录，甚至在国家档案馆在线目录系统中添加评论，从而产生丰富的档案著录信息，帮助互联网用户更好地发现国家档案馆的馆藏资源及其意义^[44]。近年来，著名非营利组织——维基基金会（Wikipedia Foundation）旗下的维基百科与世界各国档案馆在文化遗产保护与服务领域建立了更为紧密的合作关系^[45]。2013年起，法国国家档案馆与维基百科合作，到2016年11月份已经建立了1000多个与档案馆以及馆藏档案相关的词条，350份馆藏档案在维基共享资源（Wikimedia Commons）的数字媒体库中进行展出^[46]。2010年起，维基百科推出“在家办公的维基百科编辑”（wikipedians-in-residence）的行动倡议，双方以项目合作的形式将各档案馆的文献资源以词条的方式整理出来，参与其中的“在家办公的维基百科编辑”大部分是志愿者，维基百科藉此可以获取大量的第一手档案资料，而档案馆则能借助维基百科的平台，对其未经利用的档案资源进行大范围的宣传，从而实现双方的互利共赢^[47]。(www.xing528.com)

当然，在现实环境下，公共档案馆服务的供给并不是靠单一模式完成的，往往是多个模式合作的结果。数字时代公共档案馆所面临的服务环境，既有赖于政府行政模式的主导作用，又需要企业、非营利性组织和普通民众的广泛参与，它们在开展各项档案服务活动时难免会由于自身机构的局限性而迫切需要和相关组织、个人进行多形式的合作，以突破工作中所存在的瓶颈。如前所述，英国国家档案馆开发的“古币价值转换系统”，资金和技术主要来自2009年成立、以开发智能手机应用软件为主营业务的锐威移动通讯公司（RevelMob），档案资料由英国国家档案馆提供，斯提克斯研究中心（Sticks Research Agency）则负责对英国国家档案馆提供的档案资料进行分析^[48]。资金与技术、资源供给、学术支撑分别来自不同的机构，体现出数字时代档案服务的复合型供给机制日渐成型。丹麦哥本哈根市档案馆从公众需求出发，与新闻媒体、公私文化基金会等联合推出了一系列吸引公众注意力的数字化产品和服务^[49]。美国国家档案馆开发的教育在线网站“历史教学”（DocsTeach）是由美国国家档案馆基金会主持研发的，但每年的资源来源却是多元化的，既有知名企业如可口可乐公司、美国电话电报公司（AT＆T）、恒康金融服务集团（John Hancock Financial）、派克笔公司（Parker Pen Company）、德州仪器公司（Texas Instruments），也有非营利性的基金会如威廉·伦道夫·赫斯特基金会（William Randolph Hearst Foundation）^[50]。通过该历史教学网站，教师们可以在教室中通过网络直接利用档案文件进行教学，让历史教学更贴近学生生活，为师生提供了一次互动教学的机会，还为教师们创建了一个在线交流与合作的网上社区，因此深受民众欢迎。2016年暑期重新改版上线后，到2017年底，新增用户6385个，新增服务项目或活动3997项，平均每月访问量56893次，新增APP下载182921次^[51]。不难看出，以公共档案馆为主导的行政供给模式，在以企业主导的市场供给模式和非营利性组织主导的社会供给模式的配合与补充下，形成了当下公共档案服务的多渠道、复合式供给机制。