电站施工方案修改引发的索赔实例分析

【案例背景】

某电站由某承包商于1994年12月中标承建，合同总金额6948.08万元，原投标报价9142.21万元，平均下降幅度24％，以最低价中标。工程于1995年1月正式开工，1999年12月全面竣工，竣工结算总价13496.47万元，增加6548.39万元，是原来合同总价的近一倍。承包商项目部正是积极通过变更索赔取得了一定的经济效益。

【问题提示】

在竞争激烈的招投标市场，承包商为了占住市场，往往会采取低价中标的策略。对低价中标的项目，承包商能否通过有效的索赔得到应有补偿？

【分析与评价】

该电站能够获得补偿，有如下原因。

一、主体工程结构设计有重大修改

主体工程结构设计的重大修改使得工程量大幅增加。主要包括发电厂房空腔体右侧导水墙，地质条件变化使流道底板混凝土使用量增加，浆砌块石改混凝土闸坝由原来的防渗防冲墙改为现浇混凝土，增加混凝土重力坝。工程量变化见表11-1。

表11-1　工程量变化表　单位：万m3

二、重大的施工方案的修改

工程量的大幅增加打乱了项目部的整个施工部署，原来拟定的施工方案变得不适用，项目部从工程建设总工期和总进度目标考虑，经过充分论证，决定将原三期导流方案改为二期导流，利用二期上游围堰挡水发电，为此需增加费用。业主经过聘请专家组织论证批准实施该方案。(www.xing528.com)

三、业主应承担的责任

（1）原招标文件对右岸石料场覆盖层清除单独计费，项目部要求摊入块石单价，业主认为量不大，未予同意。后经实际开挖，覆盖层厚达17.7m，相当于整个厂房的总开挖量。

（2）原招标文件规定业主在左、右岸各设石料厂，后因征地争议，左岸二期工程仍用右岸的石料厂，增加块石、石渣及碎石的二次运输。

针对以上实际情况，项目部在施工过程中同业主进行了多轮谈判协商，最终取得了令人满意的结果，主要处理结果如下：

（1）以原合同为基础、正确理解合同原意，对增加工程量计算出双方都能接受的调整价格。该水电站合同有两大突出特点：一个是合同单价过低；一个是工程量变化太大。如何调整原合同的价格事关承包商的整个经济效益，必须慎之又慎。原合同规定：“设计修改变更引起的工程量变化及报价表中未出现的新增加的项目，承包商有权出面修改总价”。通过多次与业主、监理协商，反复谈判，最后以补充协议的形式详尽规定了调价原则。如工程量报价表中在原有项目的基础上增加了工程量，增加的工程量重新计价；未有的项目属新增项目，重新作价。浆砌石改混凝土重新作价并扣除原浆砌石下浮的金额，对增加的工程量按能源水规[1989]971号文建设费用的7％计取其他临建费，其他临建费增补170万元。

（2）重大施工方案的修改经业主同意后，以对实施该方案所需总费用减去原合同二、三期导流工程包干总费用之和作为补偿。其中补偿常年抽水费183万元，上游围堰高喷防渗墙60.7万元，土石方填筑104万元，混凝土四面体抛投护坡166万元，共计513.7万元。

（3）针对覆盖层深厚，项目部按实测方量与业主结算，共结算补偿286万元，碎石运费补偿60万元。

本案例给承包商带来的启示有如下几点：

（1）低价中标对项目部生产经营存在巨大的压力。该电站混凝土方量下降高达32％，每浇1m3混凝土不仅毫无利润，甚至连直接费都难保。若不是因设计重大修改而狠抓变更补偿，该承包商将损失惨重。

（2）索赔原始资料不充分。由于部分技术、施工人员变更索赔意识不强，未及时做好原始签证，资料一般多为事后补签，使索赔结果打折。