英国公共文化服务供给模式

公私共建型的公共文化服务供给模式通常强调政府与市场、社会力量合作，共同履行公共文化服务的职能。英国政府的相关文化服务部门一直扮演着“导向者”的角色，引导着整个国家公共文化服务的发展，由非政府机构来进行公共文化服务和资源的生产分配，政府与具体的公共文化活动之间保持“一臂之距”。

（一）英国公共文化服务模式中的政府定位

英国有较长的自由主义传统，长期以来中央政府对文化一直采取自由放任的态度，同时由于英国各级地方政府有悠久的自治传统，使得地方在公共文化服务方面有着较大的自主权。英国政府对公共文化服务的干预是逐步建立起来的，其公共文化服务模式仍然保留公共权力有限性的特征。

1.以国家立法机构主导的公共文化服务管理模式

英国通过国会立法形式授权设立国家公共文化基金专门管理机构，国会对其进行监管，使得公共文化基金的分配能够直接体现最高决策机关的意志，将中央行政机构的权力排除在外。同时在议会下设立国家艺术理事会这一准行政机构，从结构上与中央文化行政主管机构相制衡。

2.通过政策引导和经济调控进行宏观调控(www.xing528.com)

英国政府主要承担公共文化服务的宏观决策，不直接管理公共文化组织，也不直接提供公共文化产品和服务。而是通过财政拨款对政府认为重点的公共文化服务项目进行支持，同时委派各种委员进行监督。未列入重点的公共文化服务项目如果经营不善，其服务得不到民众认可，则政府不会予以资助。因此公共文化组织要想得到政府的长期资助必须保证良好的公共文化服务质量，提供更符合民众需求的公共文化产品。

（二）公私力量相协调的供给模式

英国公共文化管理坚持“一臂之距”原则，即政府不直接插手具体的公共文化活动，与其保持一定距离。政府只通过制定文化政策和财政拨款来调控公共文化发展，而不干预具体的公共文化服务机构。非政府文化组织作为自治中介管理机构，如英格兰艺术委员会、博物馆和美术馆委员会等机构对公共文化服务进行评估和资助。从而使政府权力向地方和社会力量分散，避免政府部门过多的事务性管理，保证将精力运用在公共文化的决策层面，保持政府文化主管部门的精干和高效。

英国建立起从中央到地方三级公共文化管理体制：第一级是文化、传媒和体育部，即中央一级的公共文化主管部门。这一层级根据国家公共文化发展目标，负责制定文化政策和掌管财政拨款，并对全国的公共文化事务进行宏观统筹与管理。第二级是各类文化艺术委员会组成的非政府文化组织，其中包括非政府公共执行机构和非政府公共咨询机构。这些中介组织在接受政府文化行政部门委托的基础上执行公共文化政策和分配文化财政拨款，向部长和主管部门提供咨询建议，并对各类文化组织进行监督和评估。第三级是地方艺术理事会和基层地方政府，主要负责地方公共文化事务的管理和地方公共文化活动的开展，在接受政府财政拨款的基础上能够独立履行提供公共文化服务的职能。这三级公共文化管理机构之间不存在上下级的垂直管理关系，既紧密合作又相互独立，使各地区能够充分发挥地方政府和非政府文化组织的作用，促进公共文化资源的合理分配，同时非政府文化组织独立于政府和文化企业之外，能够独立履行职能，有利于监督的进行。

非政府文化组织一般由文化艺术领域的专家组成，运用他们的专业知识对公共文化设施、产品、服务进行评估，专业的评估使资金分配更符合实际情况的需要，政府可以对特定的公共文化项目给予重点资助。非政府文化组织为中央文化行政机构提供决策咨询，避免由于专业知识缺乏产生的不合理决策，有效指导公共文化服务的顺利进行。